轨道交通好处多政策扶持力度加码
2015-07-01
■本报记者郭锦辉
国家发改委6月30日就充实重大工程包有关情况举行发布会。按照国务院要求，国家发改委近期将谋划推出城市轨道交通、现代物流、新兴产业、增强制造业核心竞争力等四个新的重大工程包。作为其中之一，城市轨道交通工程包的实施，未来将为城市经济社会发展提供新活力。
轨道交通拉动作用明显
随着我国城镇化的加快发展，城镇规模不断扩大。据预测，到2020年城镇化率将达到60％以上，城镇人口还将增加1亿人，到2020年超过100万以上人口的城市将超过200个。伴随着城市范围的拓展和人口的集聚，再加上城市小汽车的不断增多，交通拥堵问题已经成为困扰城市发展的主要问题。
轨道交通具有大能力、快捷、环保等很多优势，可以更好地支撑和引领城市空间布局的扩展，是解决城市交通拥堵问题的必然选择。与此同时，它对经济发展、装备制造业和就业的拉动作用也很明显。
国家发改委基础司巡视员李国勇说，轨道交通的投资尤其地铁的投资比较大，每公里造价现在已经从5亿元上升到7亿、8亿元，北京市更贵，甚至超过10亿元。“十二五”期间，我国每年投产300公里到400公里，每年投资2000多亿元到3000亿元，2015年全年将完成3000亿元。
“1公里地铁大概能提供60个就业岗位。一个城市建成一条地铁线，很快就能形成一个2000人左右的大型企业。”李国勇说，我国计划2020年地铁将达到6000公里，现在大概是3000多公里，预计今年年底能达到3500公里左右，如果“十三五”期间从2500公里达到6000公里，将可以增加十几万的就业岗位。
目前，国务院已经批准了39个符合国家建设地铁标准的城市，总的规划里程超过7300公里。而按照李国勇的预计，到2020年符合条件的城市将达到50个左右。
“初步估计，2015年全国城市轨道交通总投资将超过去年水平。目前国家发改委已梳理提出了68个2015年至2017年拟新开工建设的重大项目。”国家发改委秘书长李朴民说，通过这些重大工程建设，预计到2020年，北京、上海、广州、深圳等城市将建成较为完善的轨道交通网络，南京、重庆、武汉、成都等城市建成轨道交通基本网络，南通、石家庄、兰州等城市建成轨道交通骨干线，其他城市轨道交通建设也将加快，从而使我国轨道交通的总体水平提升到一个新的层次。
扶持力度加码
建设城市轨道交通是有门槛的。早在2003年，国务院的相关文件就规定，城市的GDP要超过1000亿元，财政收入要超过100亿元，市区主城区人口超过300万人以上，预测的客流强度每公里要3万人以上才能够修地铁。
不仅如此，地铁造价比较高也是众所周知的问题。“过去地面的轻轨平均造价是一公里3亿元，比高铁还贵，现在高铁每公里不到2亿元。地下的轨道，过去是每公里5亿元，不同的区域不同的造价。北京有些地方征地拆迁比较贵，所以造价比较高。”李国勇说。
数据显示，截至目前，我国已经有22个城市开通了轨道交通运营里程2764公里，其中北京、上海都已经超过500公里以上，在全世界名列前茅。
值得注意的是，去年以来地方的财政收入压力比较大，再加上国家对地方融资平台的管理。地方对于地铁的投入能否落实备受关注。比如，北京地铁原来长期实行2块钱票价，需要政府补贴，最多的时候将近100亿元补贴。去年调价以后，这种状况才有所改变。
“对于政府投入，我觉得在大城市不是问题，在二三线城市有困难。”李国勇说。他表示，鼓励轨道交通企业拓宽融资渠道。
据了解，国家发改委支持轨道交通企业发行企业债券，武汉、南昌、合肥很多企业都发了企业债券，武汉甚至发了永续债券。南昌、西安的地铁利用世界银行贷款。国家开发银行累计已经承诺和发放贷款将近1万亿元。
“现在更多的城市都在搞车站的上盖物业，车站的广告、商铺，但目前北京地铁没有，我们下一步将商量这个事情。有些城市，像南京把小区交给地铁公司建，叫地铁小镇，这样可以通过房地产开发能够筹措不少资金。”李国勇说。
另外，北京地铁4号线是由北京京投、首创、港铁合资搞的PPP模式，这是国家发改委2004年批的，应该讲这个项目在PPP里面是非常标准的、非常典型的示范工程。”
据悉，我国未来将加大政策支持力度。通过中央预算内投资补助、产业基金等方式对重大工程项目给予支持。引导银行业金融机构加大信贷支持，为重大项目建设提供更便利的融资服务。支持企业通过发行企业债券、中期票据、公开发行股票、定向增资扩股等方式融资，用于重大工程项目建设。支持地方政府依法发行债券，筹措建设资金。
此外，我国还将建立重大投资项目建设协调机制和审批“绿色通道”制度，加快重大工程、PPP项目贷款审批，进一步吸引社会资本通过PPP和特许经营等方式参与建设和运营。
