收费公路须早日纳入审计
2015-07-03
近日,交通运输部发布了《2014年全国收费公路统计公报》。公报显示,2014年度全国收费公路通行费收入3916亿元,支出5487.1亿元,收支缺口达1571.1亿元(6月30日《北京晚报》)。
尽管收费公路“哭穷”已不是新鲜事,但2014年全国收费公路亏损1571亿元的消息,还是让人大吃一惊。犹记得,去年底交通运输部首次汇总发布全国收费公路统计公报时,2013年全国收费公路整体亏损661亿元。时隔一年后,非但缺口没有缩小,又多出了近1000亿元的亏损。照此下去,收费公路回归公益恐怕遥遥无期。
从情理上讲,无利不起早,一些地方政府和企业热衷于投资修路,看重的自然是“车轮一响,黄金万两”的商机,岂有前亏后继还乐此不疲的道理?而从事实来看,今年一季报显示,18家高速公路上市公司平均销售毛利率为58.19%,暴利程度超过银行、地产。因此,对于收费公路连年亏损的说法,许多人感到难以相信。比如有媒体就质疑,交通运输部公布的收费公路亏损数据有所夸大,目的在于为延长各省市收费公路的收费期限提供借口。
对此,交通运输部曾回应称,统计公报中政府还贷公路债务余额与国家审计署公布的全国政府性债务审计结果基本一致,不存在夸大的说法。不过,这并不能平息人们的质疑。毕竟,债务余额有没有夸大是一回事,收费公路收入有没有做到专款专用,开支是否合规合理是另一回事。
在2013年和2014年的两份公报中,全国收费公路运营管理支出所占比例都超过了养护经费支出。联想到之前审计部门披露部分高速公路运营单位超编严重、福利畸高,人们不禁对“养人”重过“养路”的怪现状产生质疑,究竟有多少收费公路“寄生虫”在繁衍和滋生?同时,近年来一些地方实行统贷统还政策,让收费公路在偿还自身债务之外,又背上了补贴效益欠佳公路、筹集新开工公路建设资金等沉重负担,致使收支平衡结果无法真实反映收费公路的经营状况。
此外,交通部门既当运动员,又当裁判员,也在一定程度上削弱了统计公报的公信力。不久前,广东省交通运输厅发布公报显示,2014年度广东省收费公路盈利3.9亿元,而在早些时候,该部门就曾发布过一次公报,称去年全省收费公路亏损28.8亿元。前后相距不过20天时间,广东省的收费公路公报就实现了“扭亏为盈”的大变脸,让人疑窦丛生。吊诡的是,第一份公报中106亿元运营管理支出被舆论质疑较2013年增幅超过100%后,在第二份公报中急剧缩水至72.9亿元,不免让人猜测究竟是统计出错,还是另有隐情。
一言蔽之,收费公路究竟是盈利还是亏损,不能让交通部门自说自话,必须由独立第三方统计公布。去年底,审计署署长刘家义曾表示,2015年审计署将组织对部分高速公路进行审计。鉴于收费公路的特殊性质,各级审计部门应抓紧研究部署,早日将全国收费公路整体纳入审计范畴,给公众一份客观、真实、详细的收支数据,让“暴利并巨亏”的收费公路现出本来面目。
别延期收费
收费公路是亏是赚,本应是公路经营方的事,人们真正在意和焦虑的是,如果亏损情况属实,将会带来什么样的后果,尤其是会不会导致公路收费期限延长。在这个问题上,我们应该有一个明确的态度——即使收费公路连年亏损,也不能打延长收费期限的主意。这是因为,根据现行《收费公路管理条例》,政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年,经营性公路的收费期限最长不得超过25年。
