《收费公路管理条例》修订稿计划调整公路收费期限
2015-07-22
【导读】《收费公路管理条例》修订稿今天正式向社会征求意见，拟调整收费期限。经济之声《央广财经评论》带来详细解读。
央广网北京7月21日消息据经济之声《央广财经评论》报道，今天上午，人民日报官方微博的一条消息引发了网友热议。这条消息是，交通运输部宣布，从今天开始，《收费公路管理条例》修订稿正式向社会公开征求意见，期限为一个月。
修订稿计划对公路的收费期限作出调整。比如，政府收费高速公路的偿债期按实际偿清债务所需的时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。据了解，修订稿确立了“收费”和”收税”长期并行的两个公路体系发展模式，不规定固定的收费期限，按照用收费偿还债务的原则以实际偿债期为准。
现行的《收费公路管理条例》中规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过20年。而经营性公路的收费期限，最长不得超过25年。国家确定的中西部盛自治区、直辖市的经营性公路收费期限，最长不得超过30年。此外，修订稿还确立了“用路者付费，差别化负担”的原则，以兼顾保障不同用路群体利益。
如何解读《收费公路管理条例》修订稿中的具体内容？北京交通大学经济管理学院教授赵坚作出解读。
经济之声：《收费公路管理条例》已经实施了11年，11年间，我国的公路发展有了巨大的变化。这次修订稿的出台，主要是针对哪些方面的规定进行修订呢？又意味着什么？
赵坚：这次主要是明确了用路者付费的原则，按照这个原则，我们政府收费公路实行统借统还，不受偿债期限的限制，按照收费偿还债务的原则，以实际偿债期为标准，我觉得这是最大的一条变化。这意味着政府偿债的高速公路可能将长期收费。
经济之声：那这个债务怎么样才算还完？
赵坚：按照现在交通运输部的统计，2014年亏损1000多个亿，如果能够随着车流的增加，收取的费用能够偿还利息、本金，减少亏损，那就会逐渐的解决，把债偿还，就会降低这个收费。如果偿完不了，那就长期收下去。
经济之声：那长期负债的原因是因为建的成本太高，还是经营管理不善，怎么来界定？
赵坚：最主要是我们的高速公路规模太大，我们现在的高速公路已经超过美国，在这么短的时间内建设世界最大规模的高速公路网，不可能不负债。
经济之声：那这种负债为什么就还不清的？
赵坚：建的规模太大了，没有那么多的车流。美国的车比我们的国家的车更多。
经济之声：但是美国的高速是不收费的。
赵坚：美国不可能不收费，
经济之声：很多的高速公路是不收费的。
赵坚：美国的洲际高速公路可能都是不收费的，但是它会通过另一种形式收费，就是说燃油税，美国整个的高速公路都是用燃油税建立起来的。
经济之声：那咱们的燃油里面有没有？
赵坚：没有，我们燃油税的那部分连养护的费用都不够，所以根本不可能减。美国是用了半个世纪的时间才建了7.5亿公里的高速公路，而且它现在也出现问题了，就是维护的成本也很高，他现在收的税不够维护洲际高速公路的，所以面临一个突出的问题就是资金来源怎么解决。
经济之声：也就是咱们在建设的过程当中欠了很多的债？
赵坚：对，我们是在非常短的时间之内建设起世界最大规模的高速公路，所以不负债是完全不可能的。
经济之声：也就是用路者必须要承担的。
赵坚：必须要承担这个。
经济之声：意见中还提到政府收费高速公路偿债期按照清债时间来算，而各省实行统借统还，这个“统借统还”意味着什么？
赵坚：“统借统还”就是说如果现在有高速公路，你用收来的费来建高速公路，那统借统还，不是说我这条公路盈利了那我就不还，就不用收费了，而是对整个路网要统借统还。所以说各个地方政府要考虑，你建设多大规模的高速公路网。
经济之声：如果从地方政府角度来讲，怎么来评估，我到底要不要修路，从地方经济来看，怎么评价一条路的价值？
赵坚：那就要根据实际的需要了，根据车流、客流的需求来建设高速公路，来估计建什么等级的公路。比如说应该建二级路的，你非要建高速公路，那负债肯定要增加，你没有那么多车流的话，肯定无法还清债务。
经济之声：《收费公路管理条例》的修订稿向社会征求意见的期限为1个月，一般情况下，“管理条例”的修订需要经过怎样的一个步骤来进行？中国人民大学公共政策研究院执行副院长毛寿龙进行了解读：
毛寿龙：管理条例的修订一般来讲是由相关的管理部门和利益相关者提出相关的需求，然后再找立法的专家、官员等集中在一起提出一个征求意见稿，当这个意见稿进入到一定决策程序以后，就进入了专家决策的阶段，也就是决策的科学化阶段，相对来讲比较成熟了以后，再向社会发布征求意见稿，在一定的期限以内，让各个方面提出建议，再组织相关部门进行修订修改，有可能经历一些内部的专家研讨会，也包括一些利益相关人的研讨会，征求意见等等。
经济之声：有交通专家认为，中国目前仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度还会增加。为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费可能将成为常态。怎么看待这个观点？
毛寿龙：从专业角度和从财务平衡的角度，还有从一般的消费者的观点的角度，这些角度应该是不一样的。如果是从政府的角度、从收支平衡角度来讲，已经盈利的高速公路，它是个摇钱树，会产生收入流，有些道路是没有产生收入流的，这个时候继续收费实际上可以补贴其他方面的收入流，从而比较好的实现政府的收支平衡。从金融安全的角度来讲，收入流这个领域是比较容易投资的，但它有一个周期的问题。把有收入流的和可能没有收入流的放在一个篮子里面，可以实现金融安全。
经济之声：那已经到期的收费公路是不是还会延期？
毛寿龙：这应该是过去一个条例的规定，比如25年、30年，现在到期了。如果这个条例实施的话，没有到偿债期的话还是会往后继续收费的。到某一个地级市政府，它有些公路已经到期了，但是它还继续收，还是能挣钱的，但是新建了一些公路，投资特别大，成本比较高，这样的话可能就会让它延长收费。
(原标题：《收费公路管理条例》修订稿计划调整公路收费期限)
本文来源：中国广播网
