2015年上半年全区公路水运重点项目建设完成情况通报
2015-08-05
自治区交通运输厅副厅长李小林
今年上半年以来，在自治区党委政府的正确领导下，在各市党委政府的支持下，全区交通运输系统紧紧围绕完成700亿元投资目标，积极采取措施，应对复杂多变的经济形势和建设中出现的新情况新问题，努力克服困难，扎实推进项目建设，保持了全区重点公路水运项目建设平稳较快发展的良好势头。
一、全区公路水运项目完成情况
上半年，全区公路水运基础设施建设完成投资255.6亿元，占全年投资计划的36.5%，同比增长11.8%。其中，高速公路完成投资118.2亿元，占年度投资计划的41.4%，同比增长46.8%，完成情况较为理想；水运项目完成投资21.7亿元，占年度投资计划的22.8%，同比下降25%，完成情况不太理想。
（一）高速公路项目。
计划新开工项目5个，已开工1个。续建项目21个，其中计划建成5个，已建成1个。
1.计划新开工项目。
南宁吴圩机场第二高速公路已开工。自治区要求第三季度开工的崇左至水口高速公路环评、水保报告已通过评审，用地预审、地灾和压矿报告正在编制，工可报告已获评估意见。自治区要求年底开工的南宁至钦州至防城港段改扩建项目工可报告已获评估意见，用地预审及工可报告未获批复；贵港至隆安高速公路环评已获批复，水土保持报告和用地预审材料已报相关部门审批，压矿报告已基本完成，工可报告已获评估意见，尚未获得批复；乐业至百色高速公路除交通行业审查意见外工可批复前置条件均已获得批复。
2.计划建成项目。
梧州至贵港高速公路已于4月20日建成通车。来宾至马山高速公路累计完成投资60.4亿元，已基本完成项目预算投资，已进入路面施工阶段，房建、绿化、交安、机电工程进度接近50%。马山至平果高速公路累计完成投资41.3亿元，基本完成项目预算投资，路基、路面、桥梁工程处于收尾阶段，房建、绿化、交安、机电工程均已完成投资的30%以上。灌阳至凤凰高速公路累计完成投资29.7亿元，基本完成项目预算投资，路基、桥梁工程基本完成，路面面层完成30%，正在实施房建工程。柳州至武宣高速公路累计完成投资48.9亿元，占项目预算投资的96%。路基、桥梁、房建、绿化工程均已完成95%以上，路面基层施工完成70%以上，机电工程准备招标。
3.续建项目。
贵港至合浦、梧州至柳州、桂林至三江、沿海高速公路南间至北海路面改建工程等6个高速公路项目上半年完成投资情况较好，均完成年度投资计划的50%以上。河池至百色、柳州至南宁八车道改扩建、吴圩机场至大塘等4个高速公路项目的年度投资计划完成率不到20%。完成投资情况不理想的主要原因是项目还未开始或刚开始实质性开工。其中，河池至百色高速公路已完成土建施工招标，监理招标本月可完成；柳州至南宁八车道改扩建项目初步设计已获批复，正在编制土建施工、监理招标文件；吴圩机场至大塘高速公路已完成监理招标，本月可开展施工招标工作；梧州市环城高速公路正在开展征地拆迁、路基清表及扶典西江特大桥的基础施工。
4.南宁快环高速公路4个收费站迁移项目。
南宁东、安吉东、玉洞西等3个收费站迁移工程项目的前期工作已全部完成，征地拆迁完成380亩，完成率65%。施工单位已进入现场施工，监理单位也已到位。南宁南主线收费站施工图设计文件将于近期获得批复，征地工作基本完成，林地使用、建设用地手续正在办理。
（二）水运项目。
计划新开工的28个水运项目，已开工4个，共有22个项目已获审批或核准，其中11个项目的初步设计已获批复。续建水运项目23个，累计完成投资7.6亿元，占年度投资计划的23%。
1.计划新开工项目。
内河方面，西津二线船闸工程环评、社稳等专题工作已完成，用地预审专题已上报国土资源部待批，可研报告已通过自治区评估；南宁港六景鹤笋码头一期工程、柳州港鹿寨江口作业区一期工程、崇左港中心港区濑湍作业区工程初步设计已获得批复；贵港港郁水浙商码头工程、南宁港横县国铭码头工程初步设计通过评审。
沿海方面，已开工建设北海港铁山港区航道疏浚二期扩建工程、防城港电厂二期配套码头工程、钦州港金谷港区鹰岭作业区3号4号泊位工程等3个项目。北海港铁山港区航道三期工程施工图设计已获批复；防城港渔澫港区第五作业区进港航道工程、北海铁山港北暮作业区7号8号泊位工程、钦州港大榄坪作业区1—3号泊位工程、钦州港金鼓江作业区12号13号泊位等3个项目的初步设计已获得批复。
2.续建项目。
内河方面，左江崇左至南宁宋村三江口1000吨级航道、郁江老口航运枢纽、贵港港平南港区武林二期工程等在建项目进展总体顺利，其中，郁江老口航运枢纽首台发电机组已通过竣工验收并投入运行；桂江莲花大桥至桂江河口段航道工程、百色港田东祥周作业区码头建成交工，崇左港扶绥港区将军岭作业区一期工程、梧州港中心港区大利口作业区码头一期工程、河池港都安港区红渡作业区技改项目主体建成。
沿海方面，钦州30万吨及进港航道支航道、金鼓江航道工程、北海港铁山港西港区5号6号泊位、钦州港大榄坪作业区12号13号泊位、钦州港勒沟作业区13号14号泊位等一批在建项目加快推进。其中，防城港东湾402号泊位建成交工，国投钦州煤炭码头、钦州港钧达散货码头、中国石化北海炼化项目石化码头、北海铁山港区石头埠作业区1号2号泊位工程等项目主体建成。
二、第一次重点项目调度工作会后重点项目推进情况
第一次重点项目调度工作会召开后，各单位各部门高度重视公路水运重点项目建设，采取非常规手段，有效解决各类问题。特别是自治区国土厅针对第一次重点项目调度工作会提出的问题，通过及时安排用地指标，加快用地审查和上报，开通“绿色审批通道”等方式，统筹做好用地保障工作；自治区林业厅与我厅共同推进交通基础设施建设项目使用林地审核审批工作，并计划近期与我厅就林业服务稳增长工作进行座谈，共同协商解决部门间的涉林问题和事项。
目前，第一次重点项目调度工作会提出的大部分问题和困难，已得到解决或正在协调推进。比如，三江至柳州高速公路征地拆迁的问题、河池至百色高速公路沿线各县区出台征地拆迁补偿标准的问题、荔浦至玉林高速公路调整水源保护区规划的问题、南宁至钦州至防城港段改扩建项目基本农田核销的问题、吴圩机场至大塘高速公路林地使用手续办理的问题等。这些问题的解决，为完成今年年度目标任务奠定了良好基矗
三、项目建设存在的主要问题
（一）重点项目投资完成情况不均衡。
高速公路完成年度投资达到近年最好水平，同比增长达46.8%。但水运项目完成年度投资进度不理想，与年度投资计划差距较大，同比出现负增长，下半年要完成72亿元投资，平均每月要完成12亿元，任务非常艰巨。
（二）计划开工项目前期工作较为滞后。
一是高速公路项目仅开工1个，崇左至水口高速公路预计9月底获自治区工可批复，加上初步设计和施工图设计批复时间，年内完成土建施工和监理招标的压力较大。南宁至钦州至防城港段改扩建项目、贵港至隆安高速公路目前未完成前期工作，工可批复时间预计比崇左至水口高速公路更晚，开工压力更大。乐业至百色高速公路获得国家发改委工可批复的时间不能确定，交通行业审查意见及银行贷款承诺函尚未出具。二是水运项目开工率较低，仅为15%，有6个项目未获得审批或核准。西津二线船闸项目工可报告尚未上报国家发改委；钦州港大榄坪作业区1—3号泊位工程岸线使用申请未获得批复。
（三）部分续建项目推进力度不够。
高速公路方面，续建的吴圩机场至大塘、柳州至南宁八车道改扩建、河池至百色、梧州绕城线、麦岭至贺州等5个高速公路项目准备工作耗时过长，仍处在征地拆迁或施工招标阶段，尚未实现实质性开工，项目概算投资完成率不到10%。部分续建项目从业单位履约不力，资金投入不足、协调指挥能力弱、施工场面冷清，对全面完成全年高速公路建设目标任务造成影响。水运项目方面，柳州港官塘作业区一期工程、贵港港中心港区猫儿山作业区东山多用途泊位工程、防城港市信润150万吨沥青项目配套液体化工码头一期、防城港东湾513—516号泊位工程等项目至今未能正常施工，部分项目停工。
（四）项目征地拆迁推进困难。
目前全区公路水运项目建设的征地拆迁工作周期较长，需要地方政府下大力气推进。一是计划通车高速公路项目仍存在拆迁难点。如灌阳至凤凰高速公路出现全州县石塘镇茅坪村村民阻挠施工。柳州至武宣高速公路的新增林地用地未获得审批。二是续建高速公路项目拆迁形势严峻。如三江至柳州高速公路建设5年来，全线土地纠纷较多，柳州市仍有4个主要的征地拆迁点影响约7590米路段的施工。贵港至合浦高速公路征地拆迁工作未能按自治区政府督办承诺的期限完成，电力线路迁改进度缓慢，通信光缆因补偿标准问题无法迁改。资源至兴安高速公路有5处征地问题未解决，217座房屋未能拆迁。梧州至柳州高速公路仍存在9个征地拆迁瓶颈问题，贵港平南县、梧州市长洲区等路段征地拆迁进度缓慢。三是部分在建水运项目征地拆迁问题突出。西江航运干线贵港航运枢纽二线船闸工程、贵港港中心港区苏湾作业区一期工程、贵港港桂平港区蒙圩棉宠作业区一期码头工程、柳州港官塘作业区一期工程等项目受征地拆迁影响，项目推进困难。
（五）项目建设资金筹措困难。
一是个别年度计划开工高速公路项目资金来源及贷款资金难以落实。如乐业至百色高速公路，由于预期收益较差，银行参与意愿较低，银行贷款承诺函尚未获得。二是部分续建高速公路项目配套资金难以落实。如梧州至柳州高速公路实施区市共建模式，梧州市需出资1亿元、贵港市需出资4亿元、柳州市需出资5亿元，来宾市需出资1亿元，但是，梧州市到位0.3亿元、柳州市到位1亿元，贵港、来宾两市至今尚未有资金到位。
（六）项目工程质量和安全监管有待加强。
部分单位在质量保证体系和质量管理制度方面存在执行不力、落实不够的现象。现场监理工作仍存在薄弱环节，部分监理人员责任心不强，部分现场工序质量得不到有效控制。标准化施工仍停留在场地标准化流程，路基、结构物施工管理不规范、不标准、不精细的行为较为普遍。桥梁工程施工质量有所下滑，部分桥梁结构物的水泥外观质量、钢筋骨架加工及安装质量有下降趋势。建设项目数量快速增长与项目管理技术力量薄弱的矛盾日益突出。安全生产长效机制有待进一步建立健全，隐患排查治理尚未形成制度化，建设单位落实交通工程建设相应的安全法规和标准体系的力度需进一步加强，各从业单位安全生产责任仍需进一步落实。
