发展县域，为何30年“跨”不过一座桥？
2015-08-25
8月23日上午10点，首季最后一期电视直播问政举行，六部门一把手就“发展环境”问题现场接受问询，做出承诺。记者郭尧摄本报记者董莉
在日前出炉的2015年度全国“百强县”名单中，江苏包揽前五，并以26个县上榜排名第一。山东共有21个县上榜，位列第二。其中，青岛和烟台分别有4个城市入围，而济南仅章丘1市上榜，列“百强县”第46位。
县域经济这块“短板”，已成制约济南经济发展的瓶颈。那么，问题究竟出在哪里？8月23日，第五期电视问政围绕“问发展环境——四个中心如何打造？”展开，济南市发改委、经信委、科技局、金融办、国土局和规划局6部门的一把手，直面的第一个难题就是：30年了，为何黄河大桥还在收费？济南要发展县域经济，为何连一座桥都“跨”不过去？
破解县域“短板”黄河大桥是道槛
直播问政现场，大屏幕抛出了一组让济南人汗颜的数据：2014年，济南市规模以上工业利润总额在全省17地市中排第13位，仅仅排在滨州、枣庄、日照、莱芜之前，就连聊城、菏泽、泰安等这些中小城市都把济南甩在了后头。
为找出破解之道，8月17日，我市邀请省级部门相关领导及专家学者，召开了一个“济南市优化发展环境、打造四个中心”座谈会，专家们认为，县域经济是我市工业经济的短板。在2014年全省147个县区排名中，商河排141名，济阳排76名，平阴排87名。而放眼全国，大力发展县域经济早已成为社会各界的共识。济南县域经济差有许多原因，但有一点却不得不说，这就是连接济南城区与济阳、商河两县的济南黄河大桥，在收费达30年之后的今天，还在收费。不过自2012年5月2日起，黄河大桥对济南市黄河以北区域，7座以下车辆(含7座)的非营运小客车实现免费通行。
对此，省人大代表黄玮在接受记者采访时表示，很多企业在项目落地、考查时都会计算运输成本，一般大企业也不是一辆车，来回穿梭也不是一次，长年下来也是一个不小的开支。黄河大桥收费已经成为济阳和商河发展县域经济的瓶颈。
一年29万过桥费企业花得好心疼
采访中，问政人员在大桥北侧碰巧发现了一家济阳统一集团的货车。货车司机王先生反映，收费站对附近几个村庄的车辆已经不再收费了，但对货车查得很严。前几天他因没买票还被查了，要罚140元。
按照王先生的说法，他跑一趟来回要交20元过桥费。公司一共20辆车，每天跑两趟，一天下来光过桥费得八九百。如果按一天800元计算，这家企业一年要交29万多元的过桥费。
另外，总部设在市区的许多商家在向县区发展业务时，他们也不希望大桥收费，更不满意因收费而造成的交通拥堵，认为大量浪费时间造成的损失比收费带来的损失还要高。山东省茶文化协会副会长王军认为，过桥收费绝对影响交通，有时更是堵得水泄不通。而在国外，高速公路收费到期了，就应该免费。
记者了解到，济南黄河大桥建成于1982年，1985年开始收费，到1999年收费已经14年之后，山东高速的前身山东基建公司，又取得了18年的经营收费权，到2017年11月15日收费终止。而按照国家现行《收费公路管理条例》第14条规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年；经营性公路的收费期最长不得超过25年。第21条还强调，转让经营性公路权益中的收费权，不得延长收费期限。
那么，问题来了：黄河大桥已经收费超过30年，远远超过了国家规定的年限，为什么还在收费？2017年11月15日之后，是不是还会继续收费？
比民企拼“研值”
济南的差距不止一点点
黄河大桥收费只是个案，县域经济弱也仅是济南经济众多“短板”中的一块。在直播问政现场，一组组无法回避的数字，揭开了济南与青岛、与省内其他城市，甚至是全国同类城市之间客观存在的差距。
数字
民营经济比重10年下滑14%
在打造区域性经济中心上，民营经济成为济南一块不能回避的短板。
改革开放以来，我国民营企业如雨后春笋，成长迅速，到2000年，民营经济对我国GDP的贡献率已经达到了55%，2005年以来，一直保持在60%以上。反观济南，2005年民营经济占全市GDP的48%，而到了2014年底，民营经济在全市GDP的比重不升反降，一路下滑到了去年的34%，10年时间下降了14%。
山东省政府参事、省政协常委，山东建筑大学邓相超教授直言，与其他城市相比，济南民营企业数量和质量都很低。就数量而言，济南中小微企业主要是民营的，但民企和个体工商户的数量，仅相当于杭州的53%、南京的61%、青岛的51.6%。在数量上存在明显劣势的同时，在规模上，济南的劣势更为明显。2014年全国民营企业500强中，山东省54家企业入围，济南却连一家都没有。数字
高新技术产值全省第八
在打造科技创新中心方面，虽然济南高新区扶持政策好、科创企业多、科创产值高，但全市高新技术产业产值在全省却排名第八，与第九的临沂、第十的聊城几乎持平，但与雄居第一的青岛却相差甚远。
市科技局局长徐群坦承，济南高新技术产业的产值和规模都比较小，对高新技术产业领域的扶持资金，不论市级还是区县，与其他副省级城市比还是非常少的，这个数字跟青岛比也有差距。
但另一方面也要看到，这个数字是一个相对的概念。济南市高新技术产业产值在全省排名第8位，但在全市工业产值中的比重却达到42%，这在全省是排名第一的。另外，济南工业产值排名全省第13位，高新技术产业产值能排第8位，说明高新技术产值占比高恰恰是济南的优势。数字
上半年存款余额低于郑州
在一次会议上，山东省金融办副主任赵理尘曾指出：“济南上半年存款余额有14436亿元，居全省首位，但低于郑州，我们要做黄河中下游区域性金融中心还有距离。”
市金融办主任唐忠承认，目前济南和郑州相比确有一定差距，但郑州的金融占GDP比重和济南是差不多的，而且济南的区域性金融机构比郑州多。另外要看到，山东有济南和青岛两个中心，而河南只有郑州一个中心。未来，要加大政策调节力度，吸引更多金融机构进驻济南。（记者董莉）部门回应
黄河大桥管辖权在山东高速
市交通部门的负责人回应称，黄河大桥的管辖权在山东高速集团，而该企业不归济南市管。
对此，市发改委主任王宏志建议，为解决这一问题，就要把北跨的战略地位进一步提高。比如，把黄河以北的两个镇，桑梓店和大桥镇两个办事处作为产城融合的示范区，把黄河作为市里的河，把黄河桥梁作为市里的桥梁，来解决黄河大桥收费问题。
王宏志说，目前济南市市区对北边这段黄河，已建好的公路桥有5座，在建的还有5座，基本上6公里一个桥。但这些桥梁的建设，都是国家和省，结合国省道和高速公路来建设的，管辖权都在山东高速。
专家建议
学上海，花钱买回黄河大桥
面对企业的这块“心头脖，中国政治学会副会长、山东大学博士生导师、济南大学政治与公共管理学院院长包心鉴反问道：“上海一座大桥由于收费影响了经济发展，上海市政府就花钱把它买过来，然后免费使用。济南为什么不可以这么做？”他认为，济南要北跨，不管什么样的障碍都要跨过去，不然一切宏图都得落空。
山东21个“百强县”名单及排名
龙口
10即墨15滕州17胶州19荣成20寿光24诸城27邹城31邹平32莱州33招远34广饶44章丘46平度53肥城59莱西62新泰64高密66青州67齐河87蓬莱99
作者：董莉本文来源：舜网-济南时报
