200万铁路职工“内部票”福利监管难局（二）
2015-08-31
庞杰介绍，铁路基层部门包括工务、车务、机务、电务等多个工种，不同的工种免费乘车的范围是不同的。比如工务段负责机械维修的职工，经常要往返于各个车站，其定期乘车证一般是该局管辖的所有站。如车务段职工，可能经常往返于几个特定站段，乘车证范围会固定几个站点。按照规定，“职工1人不准同时填发、使用2张及以上乘车证”。但在实际执行过程中，会放宽很多。
东部某铁路局人士吴小雨(化名)向记者介绍，除了工作上的需求，铁路部门也能开具公免票为职工提供一些生活上的便利。如就医乘车证、探亲乘车证等，但这些对一线职工的管理非常严格，一些领导干部办事儿会方便许多。“比如铁路某个路段职工因为父母生并孩子上学等原因需要这种临时乘车证，他需要提供相关证明，比如医院的住院证明，孩子的录取通知书等，再找所在车间主管开具手续，最后需要所在站段的段长或党委书记签字，才能办理。”
吴小雨表示，十几年前，铁路工作证就跟活神仙一样，拿着证就能直接上车，可以到全国各地。现在对一线铁路职工管理越来越紧，能去的地方也越来越少，但对于一些副业单位管理却越来越松，可以免票的范围也越来越大。
据记者了解，各铁路工程局、设计院、铁总下属的广告传媒等公司都有权开具乘车证。且由于一些铁总直属的单位级别较高，许多职工的乘车证使用范围都是全国通用。
铁总直属的铁道第三勘察设计院集团有限公司人士向记者透露，其所在单位乘车范围通常根据职称来定。一般员工可以办理临时定期乘车证，使用范围是工作所在地(如天津)到三个固定城市，这三个城市是个人可以根据自身工作生活情况来确定的。为了方便使用，许多人都将终点站定位深圳、广州、成都等各个方向最遥远的城市，因为这样可以去的范围更广。“比如使用区间是天津到广州，两地之间的任意地点我都可以免费乘坐火车。此外，级别高一些的员工其乘车证使用范围可以是从天津到全国各地，中国铁道科学研究院许多职工的乘车证可以从北京到全国各地。”
铁路“内部票”使用谁来监管
公开数据显示，铁总机关设置20个内设机构，下设18个铁路局、3个专业运输公司等企业，还有包括铁路文工团等6个单位正在转企事业单位，中国铁道博物馆等3个事业单位，职工总数204.56万人。
吴小雨表示：“许多副业单位虽然与铁路建设和行车没有太多关系，但其办理乘车证的理由却很充分。比如，一些铁路经营性单位会说我需要到全国各地谈生意，这一个理由就为它带来许多乘车便利。但这些人免费的范围很大，他们把乘车证使用在公事还是私事上，谁都不能确定了。”
中国企业研究院首席研究员李锦表示，铁路系统这么多年实行“内部票”，却从未向公众公开过相关信息。谁有权免费乘车，到底有多少人使用了多少次这些都应该放在明处，否则太容易产生“关系票”“人情票”，一些灰色地带非常难监管。
也有铁路部门人士认为，公交集团员工可以有免费的公交卡，航空公司员工可以免费坐飞机，许多国有企业或部门都拥有自身的福利。铁路员工，尤其是一线员工使用专门的乘车证确实是工作需求，且并未占用太多的铁路资源，在这一问题上不应该小题大做。
但李锦表示，铁路“内部票”属于资源垄断下的特权，国家每年都拿大量财政资金投入铁路建设并补贴铁路运营，花的都是纳税人的钱。铁路属于社会公共资源，任何人乘车都需要购买车票才能乘坐。“铁路一线职工确实有通勤和工作需求，公平的办法是，取消所有免费乘车证，铁路职工乘车与普通民众一样买票，但这些因公乘车费用应计入运营成本，铁路部门要拿出一部分钱作为一线职工的交通补贴。这样才能彻底杜绝铁路内部票问题带来的争议和灰色地带。”
