借站造城：如何做好高铁新城“填空题”
2015-09-22
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王芃琹
高铁从江站是“贵州出海第一站”，沿下行方向继续行驶17分钟，便抵达广西三江。踏出从江站台，举目眺望，青山绵延。
随着贵广高铁的开通，从江县对如何把握高铁机遇，有了自己的规划。当地官员介绍，政府计划在高铁站片区打造洛贯侗乡新城，一方面承接产业转移，一方面打造大健康产业基地。
自古以来，由于不同交通运输方式的变迁，城市的发展、分布也随之改变。
1900年，由于水运商业的发展，推动了像底特律、纽约和芝加哥等城市的迅速发展，使得美国最大的20座城市全部处在主要水运航道上。在欧洲，工业城市也同样是沿着水运航道发展起来的，德国的工业中心鲁尔，便以通向采煤区的河流命名。
“火车一响、黄金万两。”上个世纪，随着中国铁路建设蒸蒸日上，在铁路枢纽地区形成商贸聚集，从而带动城市崛起。因此，郑州、株洲等地也被戏称为“火车拉来的城市”。
高铁，继水运、陆运、航运后，开启了中国“第四次提速”。随之而来的，还有一股“高铁造城”的热潮。有媒体统计称，2014年，在全国“四横四纵”主要高铁网上，有36座高铁新城正在规划或建设。
“一个城市的命运会受到当前最新交通方式的影响。”国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心综合交通规划研究院院长张国华接受媒体采访时表示，高铁作为目前陆上最新、最快的交通方式，必然对城市自身发展，包括城市在国家、区域、城镇体系中的定位产生影响。
其中一个典型的例子便是长沙。2009年，武广高铁开通，同年长沙启动建设高铁新城。五年多的建设，让高铁新城所处的雨花区一跃成为长沙的城市副中心、中部地区的交通枢纽，地区生产总值也从2009年的493亿元跃迁至2014年的1400亿元。
显然，高铁的开通，打破了偏远地区过往相对闭塞的局面，而高铁新城的建设，提供了一个资源流动的平台。事实上，很多地方政府也已意识到这点。
作为一个年财政收入仅5亿元的国家级贫困县，从江县曾一度被戏称为“省尾”。“贵广高铁开通后，从江全力打造沿海入黔‘第一站、第一城、第一区’。”从江县宣传部副部长吴德军称。
事实上，高铁所引发的人才、资金等要素的流动，更为快速、自由，且各地资源禀赋存在差异，使得市场成为资源流动的决定性因素。正因如此，这就要求高铁沿线城市打造新城时，应充分尊重市场，让“平台”符合市场需求。
凯里市因其独特的、原生态的少数民族文化，近年来成为旅游的热门之眩一组数据便可说明，2015年1—5月，全市接待游客909.17万人次，同比增长23%，实现旅游综合收入70.97亿元，同比增长25%。在迎来“高铁时代”后，凯里市提出建设高铁新区打旅游牌，从而突出自身优势，呼应市场需求。
此外，高铁使得各种要素的流动更为畅通。作为一个资源流通的平台，新城应该要抓住创新要素，以此推动城市功能完善、产业转型升级，从而在新的区域竞争中赢得先机。
作为创新要素中的重要组成部分，人才成为高铁沿线城市所争夺的对象。中山大学管理学院建议，高铁沿线城市应在放开入户上有更好的政策，同时积极发展产学研项目，以此为载体吸引人才。
不可回避的是，在这波高铁造城热潮中，部分城市忽视的高铁新城的内核，致使资源流通平台的作用“变了味”。
国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎就指出，高铁新城成功的标志，不在于房子建得多高、多漂亮，而在于产业承接和发展得如何。因此，无论新城最终定位是什么，必须以产业基础为内核，以避免因资源配置匮乏成为“空壳”。
值得一提的是，高铁的开通大大拉近了沿线城市的时空距离，城市间的合作关系也从产业转移成为优势互补。7月31日，广西梧州茂盛茶叶有限公司在广东金融高新区股权交易中心挂牌，成为首家成功挂牌交易中心的广西企业。活动现场，该公司当场与广东农业发展银行签订了2000万元的股权质押融资协议，一举完成第二轮融资。
有理由相信，以发达的高铁网络为基础，未来城市间的区域合作将更将紧密。届时，高铁新城的功能定位将更多地体现区域内的分工协作，从而提升“城市群”的整体发展水平。
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