山东首次全面公布高速公路收费审计情况5条高速公路收不抵支
2015-11-22
11月20日上午,山东省人民政府召开吹风会，首次向社会全面公布高速公路收费专项审计情况。省政府副秘书长、新闻发言人李娥介绍，截至2014年底，全省建成通车的68条(段)高速公路累计通行费收入1713.28亿元，累计支出1328.6亿元，实现盈利384.68亿元。
实现盈利384.68亿元
68条(段)高速公路累计通行费收入中：政府还贷高速公路收入837.49亿元，占48.88%;经营性高速公路收入875.79亿元，占51.12%。累计支出1328.6亿元，其中：政府还贷高速公路支出795.25亿元，占59.86%;经营性高速公路支出533.35亿元，占40.14%。(详见表二)
43条(段)政府还贷高速公路累计收费837.49亿元。累计支出795.25亿元，包括运营养护支出289.77亿元，占36.44%;归还银行贷款本息505.48亿元，占63.56%。收支相抵结余42.24亿元，结余资金主要用于归还农村公路建设贷款本息等。
25条经营性高速公路累计收费875.79亿元。累计支出533.35亿元，其中：运营养护支出284.87亿元，占53.41%。累计盈利342.44亿元，盈余资金主要用于高速公路基础建设等支出。
从审计情况看，山东高速集团经营性高速公路2014年收费总额80.82亿元，平均每公里收入556.64万元;政府还贷高速公路2014年收费总额99.98亿元，平均每公里收入360.42万元。经营性高速公路每公里收入高于政府还贷高速公路。
5条政府还贷高速公路收不抵支
依据现有收费能力和贷款余额，统筹考虑收支增长因素测算，截至2014年底，43条政府还贷高速公路中，京沪高速化马湾至临沂段、临沂至红花埠段2条高速公路和滨新高速滨州黄河大桥能够还清贷款。
京沪高速泰安至化马湾、日兰高速竹园至曲阜段等10条高速公路可以在5年内收回贷款;博山至莱芜、济聊高速德州段等4条高速公路可以在5至10年内收回贷款;荣乌高速烟台绕城、即墨至平度等10条高速公路需要10至25年收回贷款。
青兰高速青岛至莱芜段、威青高速海阳至即墨段等3条高速公路能正常还息但还本压力大;泰安至莱芜、枣庄至木石等5条高速公路收不抵支。
25条经营性高速公路投资回收方面，山东高速集团管理的19条经营性高速公路，在特许经营期限内分摊投资额的情况下，整体上实现盈利。其他6条经营性高速公路，有3条实现整体盈利。
8年全省减免通行费76.23亿元
2007至2014年我省高速公路政策性减免通行费76.23亿元，其中2014年减免21.43亿元，包括鲜活农产品运输车辆(绿色通道)、7座以下小客车节假日减免、军车抢险救灾等免费。
68条高速路99.06%收费
截至2014年12月底，全省建成通车的高速公路68条(段)，建设投资1618.64亿元，总里程5108公里。其中，收费高速公路里程5060公里，占高速公路总里程的99.06%，占全省通车公路里程25.95万公里的1.95%。
审计范围：涉及17个市公路局及山东高速
2015年5月27日至8月6日，根据省政府年度审计计划安排，省审计厅对我省高速公路收费政策执行情况进行了专项审计。本次重点审计了省交通运输厅、省交通运输厅公路局(以下简称省公路局)及17个市公路局、山东高速集团有限公司(以下简称山东高速集团)，特许经营、省公路局合作经营的部分高速公路公司，有关事项延伸调查了省财政厅、省物价局及相关单位。
收费性质：政府还贷路43条占比61.32%
收费高速公路按照收费性质划分，包括政府还贷高速公路43条(段)，收费里程3103公里，占全省收费高速公路里程的61.32%。
另外，经营性高速公里25条(段)，收费里程1957公里，占全省收费高速公路里程的38.68%。其中，山东高速集团管理19条(段)、1452公里，山东东青公路有限公司(以下简称东青公司)、山东济菏高速公路有限公司(以下简称济菏公司)等6家公司管理6条(段)、505公里。
收费标准：每公里0.4元17年不变
目前，我省采取按车型收费和计重收费两种方式收取高速公路车辆通行费。省物价局、财政厅、交通运输厅出台的1998年收费文件规定，一类客车收费标准为每公里0.4元，至今未变,比全国平均水平低11%。
2004年，我省对货车开始实行计重收费，计重收费基本费率为0.08元/吨公里，载重小于等于10吨的按照基本费率计征，10吨以上至49吨的按0.08元/吨公里线性递减到0.03265元/吨公里。同时遵循“轻车少收，重车多收”的原则，对超限车辆超限部分按照惩戒性费率计征通行费。2011年6月，车辆通行费最低收费标准由15元调到5元。
与河南、江苏、安徽、河北4个相邻省份相比，目前我省高速公路所有车类的收费费率比4省平均费率偏低约25%。
债务总额：全省高速路约881亿元
自1990年开始修建济青高速公路以来，我省高速公路债务资金实行多个项目共同核算，即“统贷统还”政策，省交通运输厅负责银行债务举借和归还，政府还贷高速公路通行费收入用于归还贷款和公路的管理、养护。
截至2014年底，我省高速公路债务总额881.12亿元，其中：政府还贷高速公路债务余额616.58亿元(已建成项目578.90亿元、在建项目37.68亿元);经营性高速公路债务余额264.54亿元。
建设成本：总投资1618.64亿元
68条(段)高速公路建设总投资1618.64亿元，已到位建设资金1609.87亿元。其中：财政资金361.73亿元，占22.47%;企业自有资金及其他资本175.17亿元，占10.88%;银行贷款1057亿元，占65.66%;其他借款15.97亿元，占0.99%;尚未竣工决算未到位资金8.77亿元。
43条(段)政府还贷高速公路，初始建设投资额917.16亿元。25条(段)经营性高速公路，初始建设投资额701.49亿元。其中，涉及路基、路面、桥涵隧道工程以及征地补偿成本等。
从审计情况看，我省高速公路每公里建设成本逐年增高。1996年双向四车道高速公路平均建设成本为1039.73万元，2015年在建、筹建的高速公路每公里建设成本概算超过7000万元。
运营养护：累计支出574.64亿元
截至2014年底，68条(段)高速公路累计运营养护支出574.64亿元。其中：政府还贷高速公路289.77亿元，占50.43%;经营性高速公路284.87亿元，占49.57%。
43条(段)政府还贷高速公路累计运营养护支出289.77亿元，其中：高速公路大中修支出127.24亿元，占总额的43.91%;小修保养支出19.43亿元,占6.71%;工资性支出55.98亿元，占19.32%。25条经营性高速公路运营养护支出284.87亿元，其中：大中修及小修保养79.05亿元，占27.74%;工资性支出54.71亿元，占19.20%。(详见表一)
审计问题：部分地区人员超编工资超支
李娥介绍，通过审计主要发现我省高速公路建设管理运营存在几个方面问题。其中包括，收费政策执行不到位，个别高速公路运营管理企业自定优惠减免政策;个别基层单位将普通车辆按军车、特殊车辆放行，造成通行费流失。部分地区存在高速公路人员超编和工资超支现象。部分高速公路服务区、广告权租赁等经营收入未按规定上缴财政。另外，还存在资产管理及内部控制也不够严格等问题,有的高速公路治超站和养护中心资产闲置浪费,个别高速公路运营管理企业违规出借资金。对于审计发现的问题，目前，有些问题已经整改到位;其他问题正在积极采取措施，拟定方案，加紧整改。
15条政府还贷高速今年底到期
仅2条能还清贷款
我省2015年底前达到15年收费期限的15条(段)政府还贷高速公路中，仅有2条能按期还清银行贷款，有11条分别能在未来5至20年内偿还完贷款，另有2条高速公路收不抵支，基本无力收回贷款。
2015年收费15年的15条(段)政府还贷高速公路，自通车至2014年底累计通行费收入397.65亿元，累计支出369.71亿元。其中：归还到期银行贷款本金81.85亿元，支付银行贷款利息支出131.29亿元，大中修及专项支出77.79亿元，小修保养支出8.47亿元，工资及五险一金支出22.74亿元，公用经费支出11.64亿元，ETC及信息系统支出3.7亿元，税费支出11.92亿元，收支相抵结余27.94亿元用于归还农村公路贷款利息支出。
15条政府还贷高速公路建设初始总投资154.67亿元，其中银行贷款和借款111.95亿元，后期大中修和信息系统建设又增加银行贷款49.6亿元，到2014年底尚未归还银行贷款余额79.69亿元。
15条高速公路中，京沪高速化马湾至临沂段、临沂至红花埠2条高速公路能够还清贷款，其余13条高速公路收费15年不能还清贷款。
经测算，菏泽至东明、京沪高速泰安至化马湾等3条高速公路可以在5年内收回贷款;博山至莱芜、济聊高速德州段等4条高速公路预计在5至10年收回贷款;荣乌高速烟台绕城、济聊高速聊城段等4条高速公路预计在10至20年收回贷款;泰安至莱芜、东营疏港2条高速公路收不抵支，归还利息困难，需要补充资金才能维持运转，基本无力收回贷款。
事业编收费员每月收入五六千
2014年底，我省政府还贷高速公路(不含青岛交通委管理的)实际配备职工13053人，工资性实际支出8.24亿元。
按照国家和地方提高人员工资和津补贴政策规定要求，2014年高速公路职工工资及五险一金支出有所增加。据了解，我省政府还贷高速公路一线收费员工多为聘任制，每人每月工资及五险一金约2000-3000元;事业编制管理人员，每人每月工资及五险一金约5000-6000元。
作者：范俐鑫
（来源：舜网-济南日报）本文来源：舜网
