湖南交通“主战潮上的突进——益阳高速公路建设纪实
2015-12-15
2014年10月17日，湖南省7条铁路高速公路建设动员会在益阳召开，益马、益南高速开工，占当时全省高速公路建设规划里程600公里一半的益阳交通，以前所未有的姿态进入了全省人民的视野。一年多来，作为全省高速公路建设主战场的益阳，创新方法，大胆突破，在高速公路征地拆迁、工程推进和环境建设上不断攀越高度、刷新纪录，赢得了上级的充分肯定和广大人民群众的赞誉。
目前，益阳南线高速公路建成完工。全市共有益娄、益马、益南等7条高速纳入省政府投资计划，分别进入前期、征拆和施工建设阶段，常安高速益阳段已复工建设。安邵高速益阳段有望在年底复工。安化至官庄高速公路和宁韶高速公路益阳段正在加快前期工作的推进……
规划大手笔
长期以来，不便捷的出行阻碍着益阳经济社会的发展。益阳要将资源优势转化为经济优势，主动加强同发达地区的经济融合，构建畅通的高速公路网络势在必行。
“十二五”期间，益阳紧紧抓住国家、省加大基础设施建设的重大机遇，以高速公路建设为突破口，全面推进重点交通项目建设，开始了“对内大循环、对外大开放”的大交通发展布局。纵贯南北、承接东西，四通八达的高速公路的动工修建，构筑益阳市综合立体交通网络，日益立体化的交通网络不仅让益阳市直接对接省会长沙，还加强了和周边省市、县的联系，为益阳的发展插上了腾飞的翅膀。“十二五”末，益阳高速公路通车里程达到108.6公里，在建高速公路里程达327.62公里。
按照规划，“十三五”期间，益阳计划完成投资297.26亿元，预计新增高速公路通车里程413公路上，项目建成后，将在全市形成“一环七射”“三纵一横”高速主骨架，辖区内各县（市、区）政府（管委会）所在地均可在30分钟内上高速公路。高速公路带来的方便与快捷，从而拉近益阳与外界的距离，益阳经济社会发展步伐将迈得更快。
对深处大山的安化百姓而言，修条通往外界、走出大山的路是他们祖祖辈辈的梦想。在“十三五”重点推进的项目中，与安化有关的高速公路建设项目就有5个——常德至安化、安化至邵阳、马迹塘至安化、安化至官庄、安化至新化。未来，这个偏居益阳一隅的山区茶乡小县，将借高速公路汇入开放发展的滚滚大潮中。
决胜大战场
高速公路建设凝聚着市委、市政府的智慧，凝聚着服务与协调，支持与配合，安全与质量,高效与速度,奉献与担当……高速项目开工伊始，市委、市政府专门成立全市交通基础设施建设领导小组和高速公路建设指挥部，由市长许显辉任组长，市委常委、常务副市长杨跃涛和市人大常委会副主任谭喜华、市政协副主席胡捷任副组长，同时明确一名副指挥长负责协调一条高速公路，按照“一个项目、一名市级领导、一套班子、一抓到底”的工作机制，统一指挥、统一调度全市高速公路的建设。
为加强协调配合，促进工程建设又好又快进行。交通部门协调国土、公安等部门，抽调专门人员，按照定时、定任务、定目标、定责任、定奖励的原则，制定项目的月度推进计划，牢牢把握重要控制点，加强项目建设所涉及的土地、拆迁、电力、水利和资金等方面的协调工作，营造了良好的施工环境。并采用周安排、旬现尝月调度的方式进行项目调度。对调度中发现的问题，明确解决办法、责任主体和办结时限，并由市、县两级跟踪督办。
2010年9月开工建设的常安高速公路是我省“七纵九横”的重要路段，受征地拆迁、融资政策变化，人工、地材价格大幅上涨，高速公路附属设施建设标准和规模调整等因素影响，常安项目实际总投资远超设计概算，建设资金紧张，项目建设遭遇瓶颈。市委、政府全力推动项目，对上争取政策、对下做好工作、横向搞好协调。千方百计破除投融资瓶颈。2014年，省交通运输厅批复对常安项目进行预调整概算，预调概算总投资为72.8亿元，比原概算增加了14.5亿元。可由于后续建设资金缺口较大，手金融政策大环境的影响，项目后续建设资金仍然紧张。
为解决这一问题，政府部门多次协调商议，努力寻求上级支持，帮助解决资金困难。经过努力，经过省政府批准，采用省高速公路建设开发总公司投资入股的方式完成常安项目后续建设。随后，实体工程核查、质量检测评估、原有施工合同解除、工作面移交等一些列问题，市、县政府及指挥部们多次召开专题会议，统计师通报后寻建设方式和当前工作开展等情况，合理解决问题，为项目建设创造良好环境。
10月，常安高速复工。沿着道常安高速建设工地往前走，站在一处高地远望建设中高速公路，巨型桥墩耸立在两山之间，伟岸、壮观，高速公路雏形已然凸显。建设中的高速公路将从两边跨过山底、向着两山“生长”。
征战一线的高速公路建设者们，在全市的统筹与支持下，攻坚克难，奋力争先，全力服务交通大会战建设。
宏伟大合唱
“一个重大项目的顺利推进，靠的是大量细致艰苦的工作。”今年9月，省委书记、省人大常会主任徐守盛在调研益阳南线高速公路建设情况时这样要求。
高速公路建设是一个庞大的系统工程，涉及建设单位、沿线群众之间的利益、问题，时间长，任务重，工期紧，压力大。如何做好上下左右的协调工作，从而加快工程建设的顺利推进，为建设施工营造良好环境，成为建设工作者的难题。而征地拆迁是高速公路建设存在的一道难题。益阳却用自己独特的方式方法完美的破解了这道难题，拆迁速度被省内称为“益阳速度”，在高速公路行业引起广泛关注。这其中，不能不提“马安模式”。
从8月3日召开全线征地拆迁动员大会后的短短25天时间里，马安高速公路便顺利完成了征地拆迁任务，以征拆谈判和协议签订时间最短、征拆价格最合理、征拆进度空前，创造了湖南高速公路征拆史上的“马安模式”。
细究之下，原来在整个征拆工作过程中，马安人突出“以人为本”的办事原则，探索出一条调查先行、无缝对接等和谐征拆新路子。
马安人科学制定行之有效的包干谈判方案。在马安高速公路进行实物量调查前，初步制定了征地拆迁和包干谈判的方案大纲，挑选有责任心、能吃苦的同志到一线进行实物量调查，并在此基础上，根据国家和省市相关政策要求，本着对老百姓负责、对当地政府负责、对历史负责的原则，科学编制了三套考虑周全、内容详实、操作性强的包干谈判方案，为后期实现实物量调查最详细、工作进度最快、包干协议谈判时间最短、征拆价格最合理的目标打下坚实基矗采取这一措施，最大的意义在于改变了以往征迁费谈判中“拍脑袋”决策的方法，做到了有理有据地确定征迁费。
在此基础上，全面实行无缝对接，将路地隐患化解在萌芽状态，路地关系非常融洽。路地沟通与交流工作的好坏，直接关系到工程系列工作开展的进度，就当期存在的问题和后期可能出现的情况进行针对性的分析，制定了相应的措施，确保问题得到及时解决，把潜在隐患和矛盾化解在萌芽状态，为快速推进征拆工作营造好的氛围，为后期施工创造好的环境。
省交通运输厅和市政府于7月31号签订马安高速公路征拆包干协议后，在全省征拆资金调度相对困难的情况下，及时安排财务人员，始终与省局财务处保持紧密联系，确保本项目征拆资金的及时到位。确保了征拆“零事故”，为快速启动和推进征地拆迁提供了保障，其经验与作法在全市推介，也促使全市高速公路建设快速推进。
