2015年益阳交通建设大会战纪略
2015-12-15
今年，益阳市充分发挥全省高速公路主战场的优势，将持续多年“交通建设大会战”推向更大规模和攻势，预计完成120亿元投资，全面推进高速公路、国省干线、铁路、港口和现代化站场建设，写下了益阳交通发展史上最为多姿多彩的一笔。
在省委、省政府的重视支持下，通过全市人民的共同努力，益娄、益马、马安、益南、安官、益长复线、宁韶7条高速公路纳入省政府性投资计划，征地拆迁速度屡屡刷新全省纪录，工程建设不断提速提质，到年末，全市实现高速公路通车里程108.6公里，在建高速公路里程达到327.62公里。与此同时，干线公路、跨水大桥、航运工场和运输站场建设同步加快，一个日益完善的现代交通运输网络正逐步把益阳拉向综合立体交通建设的新时代。
蓄力破瓶颈
交通不发达是益阳经济发展的最大瓶颈，相当长的一段时间内，全境1.2平方公里仅有1998年竣工的长益张高速公里56公里里程，远远落后于全省全国平均水平。2013年底，杭瑞高速南县段建成通车，益阳境内才有了第二段通车高速里程。在全国，特别是全省已经进入高速公路时代的形势下，益阳公路等级不高、交通网络不完善的现实，给结构调、转型升级带来的制约，显得犹为显著。不解决交通问题，全面建成小康社会就会大打折扣，洞庭湖生态经济区建设和精准扶贫等全局性的战略就难以实现预计目标，新型工业化、新型城镇化和农业现代化进程就要滞后。
正是基于这一严峻的现实，市委、市政府把交通建设提到事关全局的高度，全面判研和准确把握“十二五”基础建设、特别是交通建设打基础的黄金时期，提出了构建布局协调、衔接顺畅、优势互补的现代综合交通运输体系的宏伟规划。连续多年来，把“交通建设大会战”作为全局工作中最为突出的重点之一，举全力加以推进。实行全市一盘棋，上下联动，分工责任，督查到位，从重从大、从快从好推动交通建设项目的落地和开工，不断提升了交通建设的规模和水平。
受宏观经济下行压力的影响，益阳高速公路建设也遭遇了已规划项目迟迟不能落地、在建项目不能按计划进度推进甚至中途停工等现象和问题。市委、市政府及时调整战略，大力争取省委、省政府和省交通厅的支持，共有7条高速成功纳入省政府投资计划，项目建设焕发了全新的活力和生机。去年10月17日，全省7条铁路高速公路在益阳举行开工建设动员大会，全省在建的600公里高速中，益阳几乎占有一半。2011年至2014年，全市集中力量，攻坚克难，奋发有为，相继完成交通建设投资58亿元、70亿元、81亿元和90亿元，今年预计完成120亿元，实现了益阳交通历史上前所未有的突破。
攻坚不畏难
交通建设大干快上，是益阳发展的不二选择。但是，日益复杂的工程环境、项目拆迁和融资等难题，和数量庞大的工程项目形成倍乘效应，给交通建设大会战带来了重重的阻碍。逆水行舟，不进则退。益阳进一步加强组织协调，健全工作机制，统筹部署安排，全局一盘棋调度，有效地整合力量，逐一攻破“堡垒”，开创了交通建设的新局面。
市委书记胡忠雄，市委副书记、市长许显辉高度重视交通建设工作，不但高屋建瓴指明了益阳交通发展的方向，而且具体调度、实地调研和解决问题。胡忠雄要求，益阳要着力建设“交通政府”，实行人、钱、地等要素向交通融资平台聚集，加快建设步伐，构建立体的综合交通网络体系，让益阳全面融入到国家“一带一部”的建设当中去。许显辉指出，加快交通建设既是上级的要求，也是群众的期盼，各级政府和项目施工主体要加强沟通、衔接，快速、妥善解决影响施工的征迁等问题，确保工程稳步推进。各级政府和相关部门要高效服务，优化环境，直面问题，全力推进建设，力争早见实效。市委常委、常务副市长杨跃涛深入区县（市）建设工地进行现场办公，明确个案问题解决办法。近几年来，益阳重点交通项目建设按照“一个项目、一名市级领导、一套班子，一抓到底”的工作机制，加强了联动，形成了合力。同时，形成严格调度督查机制，周督查、月调度、季点评，开展重大交通建设项目巡回视察活动和流动现场会，不断把交通建设推向高潮。这一过程中，益阳在创新征地拆迁机制、突破交通项目建设投融资束缚等方面做了大量工作，取得了新的成效。
充分发挥全市交通建设大会战中指挥中心总揽全局、协调各方的作用，召开各类协调会议，编发政府办公会议纪要和交通大会战简报，落实责任主体和督办制度，协调解决交通项目建设中的困难和问题。益娄高速、益马高速和马安高速等7条高速交付省交通运输厅后，征地拆迁工作以“预算包干”的形式，“一揽子”交给了项目所在的地方政府。益阳市、县两级积极做好宣传发动工作，营造支持拆迁、配合拆迁的良好氛围。具体负责的工作人员走进一家一户，以心交心，依靠群众，服务群众。安化县首创的“五心工作法”、桃江武潭镇创新的“精、准、细”服务，马安高速公路建设开发有限公司提出的“不让百姓吃亏”征拆准则，构成了深得群众拥戴、效果十分显著的“马安模式”，以远远超出预期的速度完成征拆工地，被誉为是湖南高速公路建设史上的奇迹，刷新了纪录。而益娄高速、益南高速的征拆，同样可与马安高速媲美。
“十二五”以来，益阳坚持“以交通项目控地，用项目资金征地；以土地进行融资，用融资实施项目；以土地收益实现滚动发展”的办法，创新和拓展了交通投融资渠道。2013年以来，市、县各级交通建设投融资平台融资到位资金42亿元以上，为益阳交通大发展注入了强劲的动力。
打开新天地
“十二五”期间，全市交通建设投资预计突破400亿元，相当于整个“十一五”时期交通建设投资的4倍。目前全市在建高速里程达327公里，相当于建成里程的3倍。国省干道、铁路、水路、站场建设热火热朝天，新交通、新物流给经济社会发展和人民群众生活水平的提高带来了显著的效应。
益桃一线公路、桃马连接线的建设，为沿途300万人民群众送来了摸得着、看得见的实惠。国道207线的重修、资北干线的建设，为农村地区群众的生产生活发展提供了更多更大的便利。资阳大桥、黄茅洲大桥、南华大桥的建成通车，给地方发展和两岸居民带来了福间。现代化的朝阳汽车站、宏大的泥湾千堆级码头、水陆两便的南洲物流园……一处处细绘、一点点染色，一个南北贯通、内外畅通的现代交通图景，在益阳大地上渐渐显现。
今天，益阳迎来了历史上前所未有的发展机遇。随着高速公路网络的逐步完善，“一路一带”将近在咫尺。高速公路建设的全面推进、洞庭湖环湖公路网的落地、水运网络和现代化站场的发展，可以为益阳东接东进、西畅西拓、北联北兴和向南拓展的开放战略提供强大交通支撑，打通与“一部一带”相衔接的高速大动脉。未来几年，将成功构建“一环七射”“三纵一横”高速公路对外通道，和提质升级的铁路运输、完善发达的内河水运、功能齐全的枢纽站场一起，构建起综合立体交通的黄金走廊，实现交通建设从量变到质变的飞跃。
如今，洞庭湖生态经济区规划将益阳全境纳入国家战略，区内13条交通要道建设有9条与益阳相连，加上石长复线等铁路电气化建设、未来城际轻轨和远景规划中的通用机场建设，益阳交通向水、陆、空立体发展，形成安全、便捷、高效、绿色的现代化交通运输体系。正在编修中的“十三五”交通发展规划，已初步拟定实现交通投资700亿元以上，包括14条高速、59个干线公路项目、9条铁路、12个航道建设项目、35个枢纽站尝27个物流园、以及6个通用机常
