[深度报道]天堑通途任从容怀化市湘西地区开发十年之交通篇
2015-12-22
怀化资源丰富，生态优良，但因历史基础薄弱，开发滞后，经济水平低下，人民生活艰难，属典型“老、少、边、穷”地区。省委省政府湘西地区开发战略实施以来，怀化审时度势发挥优势，化资源为财富，变潜力为显绩，着力推进产业开发和基础设施建设，取得显著成效，交通条件改善即为明证之一。
昂首阔步的铁路枢纽
1971年，湘黔铁路正式通车。是年10月28日，由怀化火车站开出了首列火车，沿着崭新的铁轨一路向东撒欢——“火车拖来的城市”由此得名。
永远平行的铁轨，从此让“最美的姿态”盛演不衰：它一劳永逸地拖走了旧榆树湾，拖来了一座现代化新兴城市；它为这座城市拖来了喧嚣与繁华，拖来了商贸兴盛、物流畅通、人头攒动，拖来了讲也讲不完的“流通故事”；它为这座城市拖来了扩容提质的体量，日新月异的丰度…………“近年来，怀化铁路建设一直在加码，建设项目不断增加，投资份额越来越大，建设步伐越来越快，铁路密度持续放大。”
怀化市铁路建设协调指挥部负责人陈东升介绍，2008年，经有关部门科学调整，怀化入列国家《中长期铁路规划》和国家铁路“十三五”规划的项目共有4个，分别为长昆客专怀化段、怀邵衡铁路怀化段渝怀铁路增建二线怀化段（含怀化编组站搬迁）和张吉怀铁路，四条铁路共计新增怀化铁路里程310公里，新增铁路投资540亿元，持续建设期涵盖2010年至2020年十年。
陈东升如数家珍：长昆客专怀化段在我市正线里程175.5公里，途经溆浦、辰溪、中方、鹤城、经开区、芷江、新晃七个县（市、区），24个乡镇和两个办事处，89个行政村，设有怀化南、溆浦南、芷江北、新晃西四个站，项目总投资252.3亿元，于2010年9月开工建设，2014年12月建成通车；在建怀邵衡铁路全长318公里，在我市境内里程约63公里，途经洪江、鹤城、中方等县（市、区），总投资约76亿元，于2014年3月底动工，目前建设施工进展顺利；渝怀铁路增建二线，在我市境内正线里程70公里，途经麻阳、鹤城，预计总投资137亿元（含怀化编组站搬迁），计划2015年12月底动工建设；张吉怀铁路（怀化段60.9公里，总投资80亿元，设麻阳西站）起于在建的黔张常铁路张家界西站，终于怀化南站，与枝柳铁路走向基本相同，目前已开始选线、勘探工作，计划2016年年底前开工。该铁路干线最高运行时速为250公里，建成后，张吉怀三市之间通勤时间，将缩短至30分钟左右。
2014年12月26日，沪昆高铁怀化-长沙段正式通车，怀化由此纳入中国高铁运行版图——有了高铁，怀化人畅行天下、朝发夕至的梦想，从此走得更远、更快，也更洒脱…………
“交通先行”密切“畅通故事”
2005年12月19日10：35分许，南方航空公司的CZ3165号航班如约而至，平稳降落在怀化芷江机常从此，怀化到广州的时空穿梭距离由乘火车的20小时左右缩短至乘飞机的2小时。银鹰掠过的天空下，大西南桥头堡“铁公机”俱全、海陆空随意的“畅通故事”，由此更令广大周边区域民众陡增艳羡。
来自湖南机场股份有限公司怀化芷江机场分公司的权威资讯表明，芷江机场现有规模为国内4C级支线机场，跑道长2000米，宽45米，可满足空客A320及以下机型起降，航线网络布局渐趋合理，已通达含北、上、广、深等国内重要的经济和旅游城市9个，涵盖中南、华北、华东、西北、西南5个地区，东南西北均有航线航班。机场扩建竣工后，还力争开通东北航线以及厦门、重庆航线。正式通航至今，该机场共安全保障运输飞行1.4万架次，运输旅客103万余人次，平均客座率63%，年均旅客吞吐量增长率30%，高于全民航年均10%的增长率，2014年运输旅客首次突破20万人次。
2011年2月14日，国家发改委、总参谋部正式批准芷江机场改扩建工程立项，设计年吞吐量40万人次。其中飞行区工程于2012年12月正式开工建设，所有项目计划年内全部完成施工。航站楼设计已进入招标程序，争取年内动工。
湘西开发十年，怀化交通运输生态已然大变脸。据市交通运输局计划基建科科长陶勇介绍，最近十年，全市交通建设总投资已达千亿元规模，而2005年以前的十年，每年只有区区个把亿的投资，两者根本无法等量齐观。“特别是进入十二五以来，全市交通建设步伐更是进一步加快。”在国家加速推进交通基础设施建设的重大机遇下，在省委、省政府及省直部门的大力支持下，市委、市政府全力实施“交通先行”战略，交通状况得到极大改善，现代综合交通运输体系日臻完善，怀化作为我国大西南重要交通枢纽的地位日益突出。铁路建设方面，随着沪昆客专怀化段的建成通车和怀邵衡铁路怀化段的开工建设，境内铁路将由原来的湘黔、焦柳、渝怀3条铁路增加到5条，正线总长度由651.7公里增加到890.2公里，车站数量由55个增加到61个，铁路运输网由原来的“大”字形发展成为准“米”字形格局，贯穿市内11个县（市、区），每天有50多对旅客列车始发和过境；怀化火车编组站具有1.2万个车皮编组能力，是中国九大铁路编组站之一。怀化铁路路网布局持续优化，枢纽地位持续强化。
从“织网”密度来看，公路建设始终是怀化交通建设的最大权重。数据显示，全市公路通车总里程已达20471公里，居全省前列；高速公路总通车里程达到676公里，居全省第一。全市坐拥国道8条1235公里，省道30条3515公里；四级以上等级公路18797公里，占92.2%，二级以上公路1738公里，占8.5%；公路密度按地域面积为73公里/百平方公里，比全国高29.96公里/百平方公里；公路密度按人口为42.5公里/万人，排名全省第四。全市315个乡镇通乡率达到100%，比“十一五”初提高44%，从全省第12位提升到全省平均水平；全市4048个行政村通畅率为99.7%，比“十一五”初提高86.1%；行政村通达率为99.7%（因不具备条件而未通达的行政村还有13个），比“十一五”初提高17%；94.5%的行政村通客班车，从“十一五”初第13位提升到全省第5位。全市有客运站192个，其中乡镇客运站174个（居全省第一）。
截至目前，全市所有县到怀化，均已开通二级公路，所有县城都能在半小时内上高速。值得一提的是，专门建设绕城高速公路，怀化在全省仅次于长沙，名列第二。2014年，怀化绕城高速通车里程全长达24公里。至此，“一纵三横一环”的公路通车格局在怀化已经形成。
航空港的建设及其完善，使怀化人民得以“坐地日行八万里”。（资料图片）
高速通高铁也通，使得怀化生态文化旅游开掘，终于有了向全世界大声说话的重量级本钱。图为溆浦雪峰山景区民众大开山门，笑迎四海驴友。（资料图片）
穷则不通，通则不穷
中方县蒿吉坪瑶族乡洞门口村与溆浦小横垅乡交界，瑶族人口占全村总人数8成以上，是个典型的少数民族高寒山区村。历史上，由于交通运输设施建设落后，当地丰富的农副土特产难以运出大山，变成富民强村的真金白银。2008年，该村继完成洪潭至村部2公里的村级公路硬化工程后，又于2014年6月完成了村部至院子组1公里组级公路硬化工程，全村村组公路，里程超过了30公里。修路致富的创想，开始在该村兑现：生态资源保护与开发被提上日程，漂流旅游项目已经完成前期规划准备工作；生态种养业有了坚实的孵化平台，村里开始大力推进生态黄羊、生态黄蛙、罗汉果、美国薄皮核桃、高山云雾葡萄等种养殖产业发展。“以前种得多养得多没用，卖不掉，路不通，运不出去。如今交通方便了，种什么养什么都行，能够卖出去，资源优势能够变成群众的经济收入。”蒿吉坪乡相关负责人金铁军解释道。
中方县花桥镇扼怀化东大门，便利交通使得该镇一直商贸兴盛。2013年10月，途经该镇的娄怀高速怀溆段建成通车，为该镇经济社会大发展锦上添花。彭凤英是花桥镇排叶村葡萄种植大户，种植着20亩优质葡萄，年产10万斤，“在本地卖一般只有块把钱一斤，销往怀化市区和外地，价格要高出好几毛钱。”高速公路开通，让她对更广阔的市场前景有了更多期待。麻阳人滕召勇是养鸡大户，他位于该镇梅树冲村的大山禽业，养殖规模15万羽，日均蛋销350件，年产值3000万，市场近在怀化本地及周边地区，远至广西、贵州周边地区。“高速公路通车前，产品长途运输时间很慢，经常因此错过好行情。高速公路通车后，运输时间缩短很多，产品送达客户的速度更快，交货质量更高，十分有利于抢占行情。”他说“客商来我们场里考察观摩，洽谈业务，也更加方便快捷”。花桥镇党委书记雷传维说，该镇出产的磷矿、陶瓷、豆腐等特色产品，同样受益于交通条件的进一步改善。当地村民还靠路吃路，傍依高速公路连接线和出口处，相继开办了10多家特色餐饮店，家家生意红火。
芷江艾头坪乡利用当地上万亩优质桃林资源，开办起桃花旅游文化节。早在今年3月21日，该乡以“情系桃缘，醉美芷江”为主题的桃花旅游文化节，就引得县内外以及长沙、重庆、湖北、贵州、江苏、福建、河南、北京等地粉丝接到微信后陆续赶去捧场，车队从村口一直堵到公坪镇，足足绵延了6公里。
该乡塘家桥村是桃产业大本营，通过成立优质桃类专业合作社和优质桃类栽培技术推广协会，帮助广大农户种桃致富。2014年，桃产业带给全村人均过万元收入，塘家桥村也将全市小康建设示范村桂冠收入囊中。“交通条件的完善为我们桃产业的扩容提质，夯实了平台基矗”艾头坪乡党委书记郭峻说，该乡几年前通了乡道，桃产业乘势而上，开始具备广度；近两年又修好了村道，特别是塘家桥村大部分组都通了公路，桃产业攻城拔寨，开始具备深度，“没有交通运输条件的改善，桃产业就不会发展得这么快这么好，产业链就难以延伸。”
正在加紧建设的S332溆浦进马江至中方新建公路，对沿路民众提升经济质量、提高生活水平来说，不啻是一道福音书。怀化市进新公路建设有限公司负责人张国水介绍，该项目建设总里程76.283公里，按二级公路标准建设，预算总投资44421万元，分两期实施，计划春节前，一期工程44.424公里水稳层全部完成，沥青砼路面完成全部下面层，完成新建至袁家段上面层5公里；二期工程除龙庄湾、大华等改线路段（高寒气候地区）外基本完成水稳层施工，并完成黄茅园至大华段沥青路面工程。全部工程竣工投运后，关联地区经济建设有望大幅跨跃。
“旅游开发，尤其离不开交通。”谈及交通建设对地方经济的拉动作用，湖南雪峰山生态文化旅游公司董事长陈黎明感同身受，“特别是高铁，它聚人气、聚客源，在有效整合雪峰山生态文化旅游休闲旅游的所有资源方面，发挥着难以替代的作用。”11月30日，国家3A景区专家评定组一行，深入该公司开发的抗战古村落阳雀坡和穿岩山森林公园景区进行实地测评检查；此前的11月26日，在湖南经济合作洽谈会暨第七届湘商大会上，一笔30亿元打造雪峰山生态文化旅游的投资协议，由陈黎明和溆浦县长谢商成完签，雪峰山成为世界级旅游目的地的愿景，由此真切浮出水面。穿岩山公园距娄怀高速溆浦站20公里，距沪昆高铁溆浦南站10公里，交通十分便利；景区内2条正加紧做环评规划的索道力争近期动工，“我们将拥有全球首条下了高铁就上索道的旅游快线。”
“铁公机”立体突进
“十年来，湘西地区开发给怀化带来的最大变化，是以交通为主的基础设施建设取得突破性进展，怀化发展环境明显优化。”市发改委湘西开发办负责人宋清如是点评。
“要想富，先修路”。十年来，被湘西地区开发战略实施深刻改变着命运的乡村，已然遍布全市各地，怀化经济社会发展各个领域都因此发生了重大变化，取得了明显成效，为实现全市全面建成小康社会奠定了坚实基矗“湘西大开发改变着怀化经济社会生态，为十三五、扶贫攻坚、全面小康，打下了坚实的载体基础和物质基矗”
记者获悉，“十三五”时期，怀化将奋力实施“一极两带”战略，区位优势、交通优势、生态优势和发展基础进一步彰显，从而实现由发展边缘地带向增长极转变、由封闭落后地区向内陆开放新高地转变的历史性跨越，期间将着力建设区域性综合交通枢纽城市、区域性铁路枢纽城市和西南地区一流商贸物流基地，毫无疑问，基础设施将与此目标携手联通：加快渝怀铁路复线、张吉怀客运专线、焦柳铁路怀化至塘豹电气化改造、兴义至靖州铁路，怀化至芷江、靖州至黎平和怀化至铜仁高速公路，沅水高等级航道建设，完善芷江机场航线网络，争取开通怀新欧国际班列，建设经过北部湾直通东盟出海通道。“归结起来一句话，就是加快完善怀化的综合交通网，确保交通网络立体突进态势继往开来，一以贯之。”市发改委有关负责人表示。加快铁路建设方面，怀化将着眼于建设湖南省三大铁路枢纽（长沙<株洲>、衡阳、怀化）之一，加快推进怀化南编组站搬迁改造、渝怀复线、张吉怀客运专线、怀邵衡铁路、安张衡铁路、靖永郴铁路、焦柳线怀化至塘豹段电气化改造等重大项目，不断提升怀化铁路客货运输服务功能。到2020年，全市铁路总里程达到959公里。提质公路网建设方面，将完善高速路网，大力推进张家界至新化高速公路沅陵段、沅陵至辰溪、靖州至黎平、怀化至铜仁等高速公路建设。着力提高国省干线公路技术等级与服务水平，加快建设普通国道尚未达到二级公路标准的路段，出省通道、断头路、重要景区连接通道，连接水路、铁路和航空枢纽及高速公路互通的集散通道。
持续改善农村交通条件，加快农村优选通达路线加宽、安保工程、危桥改造，实现所有建制村通沥青(水泥)路。到2020年，全市高速公路通车里程达到750公里；改造国省干线公路500公里，行政村通达、通畅率均达到100%。推进航空和水运建设方面，将着眼于建设湖南第二大航空港，加快芷江机场改扩建。完善航线网络，积极新增国内航线，提高怀化飞往国内主要城市航班密度，力争开辟国际航线。加快水运航道建设，推进沅水主航道整治改造，加快建设辰溪、沅陵等500吨级码头泊位，形成以沅水为骨干，氵舞水、溆水、酉水、辰水、巫水、渠水为补充的航道网络。到2020年，全市四级(500吨级)及以上航道里程达200公里。
优化综合交通枢纽，将是“十三五”时期，怀化交通建设的另一个“规定动作”。按照“零距离换乘、无缝化衔接”要求，期间将加快推进以怀化南货运编组站搬迁改造为重点的中心城区交通项目建设，实现地面公共交通、私人交通等设施与干线铁路、干线公路、机场等紧密衔接、同站换乘。将加强多种交通运输方式有机衔接，统筹货运枢纽与怀化工业园、怀化经开区、专业物流园区等空间布局，完善货运枢纽集疏运功能。为此将鼓励发展多式联运，提高集装箱和大宗散货铁水联运比重。湘开十年结硕果，承前启后“十三五”。从“火车拖来的城市”到铁路枢纽，从铁路“单腿起跳”到“铁公机”
立体突进，历史见证了怀化交通建设的变迁。这种变迁，将在接下来的光辉岁月里历久弥坚，厚积薄发…………
芷江机场建设情况
芷江机场位于怀化市以西34公里的芷江县境内，距县城1.5公里，海拔263.5米。机场现有规模为国内4C级支线机场，跑道长2000米，宽45米，可满足空客A320及以下机型起降。
芷江机场自2005年12月正式通航以来，航线网络布局逐渐合理，已通达含北、上、广、深等国内重要的经济和旅游城市9个，涵盖中南、华北、华东、西北、西南5个地区，东南西北均有航线航班。先后开通了怀化-长沙-广州、怀化-长沙-北京、上海-怀化-昆明、海口—怀化—西安、怀化—长沙、深圳-怀化-成都、北京_怀化_北海等航线航班。机场扩建竣工之后，还力争开通东北航线以及厦门，重庆航线，使芷江机场航线网络布局更加合理，旅客出行更加方便。通航至今共安全保障运输飞行1.4万架次，运输旅客103万余人次，平均客座率63％，年均旅客吞吐量增长率30％，高于全民航年均10%的增长率。特别是近几年的旅客吞吐量增长幅度较大，2014年运输起降2960架次，同比增长83%，运输旅客21.15万人次，同比增长58.36%，并首次突破20万人次。
2011年2月14日，国家发改委、总参正式批准怀化芷江机场改扩建工程立项，属怀化市人民政府和湖南机场集团共建的省属重点工程，总投资4.24亿元。建设内容包括跑道延长至2600米，新建一条长182米、宽18米的垂直联络道；扩建停机坪1.29万平方米；扩建航站楼3600平方米；扩建停车场1580平方米；跑道主降方向仪表着陆系统航向台向北迁移600米；增设1套气象自动观测系统；配套建设空管、供电、供冷、给排水和消防救援等其他相关设施，飞行区设计等级指标为4C。设计年吞吐量40万人次。
飞行区工程于2012年12月正式开工建设，目前完成净空区土石方开挖318万立方米，占总量的97.8％，飞行区土石方回填346万立方米，占总量的97.3％，完成了单双孔箱涵、重力式挡土墙、排水沟等土建配套项目，跑道道面混凝土施工已完成45％，停机坪扩建混凝土施工已全部完，现已投入使用。计划年内飞行区内所有项目全部完成施工。航站楼设计已进入招标程序，争取年内动工。
记者杨林斌
