殷殷小康梦浓浓交通情——2015年交通扶贫工作纪实
2016-02-22
沿着葫芦河流域，宁夏西吉至毛家沟一级公路向远方延伸。在缺水的黄土高原，葫芦河虽不宽广但弥足珍贵。沿葫芦河流域，宁夏交通运输部门对原省道202线进行提级改线，于2015年6月建成西吉至毛家沟一级公路。
这条公路可以说是一条随着西吉特色产业带建设的公路。在公路沿线，盘踞着华林万亩蔬菜生产基地等十几个特色种植基地，当地马铃薯和特色冷凉蔬菜芹菜、番茄等都要通过这条路运往外地。该路的建成，直接服务公路沿线10个乡镇2000户农户的蔬菜外运，年产值达到6亿元。
产业随路走，路随产业走。作为交通运输部划定的六盘山片区扶贫试点县，宁夏西吉县只是交通扶贫取得累累硕果的一个缩影。
2015年，交通运输部扶贫开发工作领导小组深入贯彻落实中央扶贫开发工作精神，将交通扶贫和农村公路工作摆到更加重要、更为突出的位置，按照中央关于精准扶贫、精准脱贫的有关要求，加大工作力度，推动交通建设扶贫、联系六盘山片区、定点扶贫阿坝州和对口支援安远县等扶贫工作再上新台阶，圆满完成了“十二五”目标任务，创新思路谋划了“十三五”交通扶贫脱贫攻坚规划和政策。
2015年年底，14个片区96.1%的乡镇和86.5%的建制村通了沥青（水泥）路，95%的乡镇和81%的建制村通了班车，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供了坚实的交通运输保障。
以集中连片特困地区为主战场，交通运输部加快推进《集中连片特困地区交通建设扶贫规划纲要（2011—2020年）》和《“溜索改桥”建设规划（2013—2015年）》，大力推进贫困地区交通基础设施建设，提升农村公路质量与安全水平，推进农村客货运输良性发展，为贫困地区与全国同步建成小康社会提供坚实的交通运输保障。
据了解，2015年交通运输部安排超过1300亿元车购税资金，支持14个集中连片特困地区改造建设3980公里高速公路，2.3万公里普通国省道和7.7万公里农村公路，110个县级客运站，1.86万个乡、村客运站点，解决了这些地区143个乡镇、1.05万个建制村通畅问题。到2015年年底，14个片区96.1%的乡镇和86.5%的建制村通了沥青（水泥）路，95%的乡镇和81%的建制村通了班车，圆满完成了《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》确定的“十二五”交通扶贫目标任务。
2015年，全国新改建农村公路25.1万公里，309个溜索改桥项目全部开工，民生实事，落地有声，兑现承诺。
2015年国务院《政府工作报告》把“新改建20万公里农村公路”和“完成西部边远山区溜索改桥建设任务”作为年度目标任务，交通运输部对任务进行细化分解并列入更贴近民生十件实事，与全年重点任务同时督查、统筹推进。
一是加快下达资金和计划，全面推开项目建设。二是加强业务指导，先后印发《关于落实2015年国务院政府工作报告新改建农村公路20万公里任务目标的通知》、《交通运输部办公厅关于加快推进农村公路和溜索改桥建设的通知》，督促各省区做好任务分解、建立台账、倒排工期、落实责任。三是协调解决地方难题。多次赴建设任务最重的四川、云南两省督查调研，协调解决规划项目调整和金沙江特大桥问题，协调国务院扶贫办尽快下达专项扶贫资金支持项目建设。四是加强督促检查。2015年10月，交通运输部党组成员分别带队赴河北、广东等7个省（区、市），围绕民生实事开展专题调研，实地考察了建设工地、农村公路等30多个现场，与17个省级交通运输主管部门进行了座谈交流。规划司对建设任务重的省区持续开展现场督查，并对进展相对滞后省区进行了约谈；公路局对湖南、甘肃、江西等省农村公路建设进行了现场督导。截至2015年年底，全国完成新改建农村公路25.1万公里，和国务院扶贫办共同支持的309个溜索改桥项目全部开工，圆满完成了国务院下达的年度任务。
在全面完成“十二五”交通扶贫攻坚工作的基础上，组织编制《“十三五”交通扶贫规划》。
2015年，交通运输部在认真贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发、支持革命老区、民族地区等系列重要讲话精神，在全面完成“十二五”交通扶贫攻坚工作的基础上，提前谋划，组织调研组赴重庆、四川、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏等地开展实地调研，组织召开了西南和西北两个片区座谈会，详细摸排，找准问题，提出对策，编制“十三五”交通扶贫规划。2015年11月，广泛征求了部内有关司局和25个省（区、市）交通运输主管部门的意见。党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议之后，立即按照中央最新精神，对照全面建成小康社会要求和脱贫攻坚总目标，细化实化优化“十三五”交通扶贫脱贫攻坚工作思路、主要任务和支持政策。
规划按照“精准扶贫、精准脱贫”的要求，以五大发展理念为引领，进一步加大支持力度，在规划范围、工作重点、支持政策、保障措施等方面实现更加精准。2015年12月1日，交通运输部邀请国务院扶贫办和其他10个片区牵头联系部委进行座谈，听榷“十三五”交通扶贫规划》的意见建议，研究共同做好片区牵头联系工作的机制和做法。
2015年12月2日，杨传堂部长主持召开部务会议，审议通过了《“十三五”交通扶贫规划》。
着力构建主体责任落实机制，强化政府主导、部省联动机制，完善政策保障机制，强化工作监督考核，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。
为深入贯彻落实党的十八届五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，2015年12月4日，交通运输部在兰州召开全国交通扶贫工作会议，召开了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，对打赢“十三五”交通扶贫脱贫攻坚战和六盘山片区扶贫工作进行了全面动员部署。
全国交通扶贫工作会议提出凝心聚力、精准施策，实现交通扶贫脱贫工作先行一步、率先突破。杨传堂部长要求各地区交通运输主管部门把交通扶贫脱贫工作放在心上、扛在肩上、抓在手上，着力构建主体责任落实机制，强化政府主导、部省联动机制，完善政策保障机制，强化工作监督考核，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战，确保小康路上决不让任何一个贫困地区因交通而掉队。
六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会重点是协调动员片区四省区和中央各有关部门力量，坚持规划引领，加强政策保障，完善工作机制，强化责任落实，确保六盘山片区如期完成脱贫任务、与全国共同进入全面小康社会。
扎实有序推进六盘山片区、定点扶贫阿坝州、对口支援安远县等专项工作，积极探索扶贫体制机制创新，为当地加快实现振兴发展和脱贫致富贡献力量。
2015年，交通运输部按照国务院的工作部署，扎实有序推进六盘山片区、定点扶贫阿坝州、对口支援安远县等专项工作。
在资金倾斜方面，交通运输部安排了近170亿元车购税资金支持六盘山片区加快交通基础设施建设，在交通扶贫规划的基础上又分别多安排1亿元和2亿元资金支持阿坝州和安远县公路建设。
针对实际推进过程中的问题，杨传堂等部领导赴六盘山片区甘肃、宁夏等地开展实地调研，规划司、公路局、运输服务司等业务司局分赴六盘山片区、阿坝州和安远县深入开展调研，协调解决有关问题。
脱贫致富，人才是关键。2015年，交通运输部向阿坝州派出第四批驻州扶贫联络组（3人），向六盘山片区派出第二批挂职干部（7人）赴固原市、西吉县、淳化县、临洮县、乐都区基层挂职，充分发挥桥梁纽带作用，为当地加快实现振兴发展和脱贫致富贡献力量。
与此同时，深入推进六盘山片区扶贫试点，积极探索扶贫体制机制创新。截至2015年年底，5个试点县提前完成了建制村通硬化路、通班车的小康目标，分别建立了工作方案和制度，按计划加快了交通等基础设施建设，带动一批特色产业发展、招商引资、城镇建设等不断取得新成果，因地制宜逐步探索促进城乡客运发展新思路和农村公路建管养新体制。
充分发挥交通运输部门的组织协调优势和国家开发银行的中长期投融资优势，在融智、融资等方面开展广泛合作，破解交通扶贫融资难题。
为破解交通扶贫融资难题，2015年交通运输部与国家开发银行进行了多轮磋商，研究推进开发性金融支持交通扶贫攻坚有关事宜。
2015年11月26日，杨传堂部长与国家开发银行董事长胡怀邦就加大开发性金融对交通扶贫攻坚支持力度进行会谈，并签署了《开发性金融推进交通扶贫攻坚合作协议》。
根据协议，双方将围绕全面建成小康社会和交通扶贫脱贫攻坚目标任务，充分发挥交通运输部门的组织协调优势和国家开发银行的中长期投融资优势，在融智、融资等方面开展广泛合作，破解交通扶贫融资难题，共同支持集中连片特困地区、国家级贫困县、革命老区县、少数民族地区县、边境县交通基础设施建设，为这些地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供保障。
积极配合各集中连片特困地区牵头联系单位的工作，扎实推进各片区交通建设扶贫规划，参加相应的片区部际联系会议，帮助解决片区交通发展问题。
2015年，交通运输部积极配合各集中连片特困地区牵头联系单位的工作，扎实推进各片区交通建设扶贫规划，支持各片区加快建设“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通运输网络，为片区扶贫脱贫攻坚提供基础支撑。
为此，交通运输部积极配合国务院扶贫办、民政部、工业和信息化部、水利部、住房和城乡建设部、国家民族事务委员会、卫生和计划生育委员会、教育部、国土资源部等做好罗霄山、燕山—太行山、滇桂黔石漠化、大别山、武陵山、吕梁山、滇西边境、乌蒙山等片区扶贫攻坚部际联系事宜，参加相应的片区部际联系会议，帮助解决片区交通发展问题。此外，2015年交通运输部还参与了《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的起草工作。
截至2015年年底，14个片区96.1%的乡镇和86.5%的建制村通了沥青（水泥）路，95%的乡镇和81%的建制村通了班车，圆满完成了“十二五”交通扶贫目标任务。
截至2015年年底，全国完成新改建农村公路25.1万公里，和国务院扶贫办共同支持的309个溜索改桥项目全部开工，圆满完成了国务院下达的年度任务。
2015年，交通运输部深入推进六盘山片区扶贫试点。截至2015年年底，5个试点县提前完成了建制村通硬化路、通班车的小康目标。
2015年，交通运输部与国家开发银行进行了磋商，在融智、融资等方面开展广泛合作，破解交通扶贫融资难题，为这些地区整体脱贫致富、全面建成小康社会提供保障。
□链接2016年交通扶贫工作要点
2016年全国交通运输工作会议指出，“十三五”期的首要任务是按照习近平总书记提出的“以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度”要求，坚决打赢交通扶贫脱贫攻坚战。2016年交通扶贫将深入贯彻党的十八届五中全会、中央扶贫开发工作会议精神，按照全国交通扶贫工作会议和全国交通运输工作会议的部署安排，在保持交通扶贫工作稳定性和连续性的基础上，进一步完善机制、加大力度，全面推进交通建设扶贫、联系六盘山区、定点扶贫、对口支援等工作，为“十三五”打赢交通扶贫脱贫攻坚战起好步、开好局。
颁布《“十三五”交通扶贫规划》
深入贯彻落实中央五中全会和中央扶贫开发工作会议精神，突出五个发展理念，进一步修改完善《“十三五”交通扶贫规划》文本，在与各省详细对接后，正式印发规划。
修订完善农村公路建设计划管理办法
按照中央关于扶贫精细化管理的要求，修订完善农村公路建设计划管理办法，以交通扶贫规划项目为重点，加强交通扶贫建设计划、监督考核等方面管理工作，使交通扶贫规划的实施更具针对性和可操作性。
深化与中国农业发展银行、国家开发银行的合作
加强工作对接，联合研究构建“平台上移、服务下沉”、“一地一策”的信贷支持机制，指导、协助交通扶贫任务重的省份用好低利率、长期限的信贷政策，解决交通扶贫资金难题。
建立健全部省联动机制和定点扶贫、对口支援工作机制
建立交通扶贫部省联动机制。加强交通扶贫规划执行的事中监管与督查，按照中央关于扶贫工作要建立监督考核机制的要求，建立“一年一检、随机抽检、交叉互检”的检查考核机制。
完善定点扶贫、对口支援工作机制。指导、协助阿坝州、色达县开展交通定点扶贫规划纲要修编工作，根据实际需要完善对口支援安远县工作方案。加强对这些地区的干部人才支持和教育培训。
签署交通扶贫部省共建协议
将交通扶贫规划确定的各类建设内容按省进行分解，布置各省交通运输厅（委）向省级人民政府争劝十三五”对交通扶贫的支持政策，交通运输部与交通扶贫规划相关省（区、市）人民政府签订部省共建协议。
发挥好六盘山片区联系单位作用
对片区开展调查研究，适时组织召开专题会议或片区部际联系会议，积极帮助四省（区）协调解决脱贫攻坚有关困难和问题。加强对片区的干部人才支持和教育培训。
加强统计监测与信息交流
对接国家统计、审计等方面的有关要求，进一步完善交通扶贫统计制度，做好交通扶贫信息分区域、分盛分类别的采集和分析工作。继续开展交通扶贫系列宣传报道活动，整合资源、丰富手段，在加强日常宣传的同时抓好重大事件、重要时段的宣传工作。
□群众声音
随着美丽乡村建设，村里有24小时医务服务，孩子们在村里就能上幼儿园和小学。看着有几户人家在自家院里又起了新房，自己也要种好枸杞多养羊，来年再起一间房。
宁夏吴忠市同心县河西镇同德村王广财
如今路修好了，新房子建成了，自来水通了，上网有宽带，村里许多人都买了轿车，大伙儿的日子过得一天比一天好。
江西省吉安市永丰县高坪镇车下村李昌京
乡村因路而变，许多农民过去是“想办法出去打工”，现在是“争着回来创业”。村路，改变了乡村；村路，也留住了乡愁。
内蒙古武川县耗赖山乡圪顶盖村郭玉良
以前，家里的主要经济来源就是自己养鸡鸭和猪崽，人累不说，效益非常低。现在主要的创收就是旅游接待，在家轻轻松松把钱挣。
广西龙胜县马堤乡彭祖坪山区李财贵
有路、有水、有电，感觉心情愉快，自己越活越年轻了！
湖南花垣县排碧乡十八洞村龙德成
