合肥推行高铁站区“市属区管”
2016-03-28
原标题：合肥推行高铁站区“市属区管”
□本报记者李光明
火车站地区一直是城市管理的重点和难点，安徽合肥高铁南站每天开行动车、高铁达200余趟，一年来进出旅客近2000万人次，但这里却看不到人们印象中火车站地区混乱的影子。
是什么让合肥高铁南站没有重复火车站“昨天的故事”为破解火车站地区管理难题，合肥市创新推出“市属区管”综合管理模式，采取编组联合执法，路地一体，联勤联动，走出了一条全国一流站区运营管理的新途径。
作为华东地区乃至全国高铁大动脉上的特大型交通枢纽之一，合肥市委、市政府超前谋划，成立了高铁南站地区综合管理委员会，统筹协调南站地区综合管理工作，并设立办公室，作为市政府派出机构，委托包河区政府代管，负责南站地区的日常综合管理，协调监督各执法单位在辖区内开展工作。
“这种‘市属区管’的顶层设计模式，破除了功能管理区与行政区‘两张皮’、开发建设与管理运营脱节、人员调配与队伍管理不规范的僵局，解决了协调不力、管理多头、职责交叉等问题。”合肥高铁南站综管办主任王成军近日接受《法制日报》记者采访时说，“市属”明确了管理层级，即由市综管委总揽站区建设与管理，统筹市直相关部门和包河区形成管理合力。“区管”则下放了管理权限，实现资源下沉、重心下移、职责落地，极大提高了运转效率。
为此，合肥市政府制定出台《合肥市高铁南站地区综合管理办法》，明确高铁南站管理范围、管理事项、管理权限和管理标准等，将南站地区的道路交通、市容环境、卫生食品安全等管理事项所涉及的行政许可、行政处罚，由相关管理部门委托或者授权给南站综管办行使；依法不能实施委托或者授权的，相关管理部门根据实际需要，在南站地区派驻执法人员。目前，合肥高铁南站成立城管大队，实行委托执法；派驻执法机构3个:南站派出所、南站交警中队、南站运管中队。
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“派驻机构接受南站综管办的日常管理考核，考核结果作为综管委考核派出部门工作的评价依据。”王成军说，这样可以使管理与执法权的相对集中，既能节省成本、提高效率，同时也防止推诿、杜绝管理真空。
多达14个市直部门作为相关管理部门，按照职能分工，履行南站地区综合管理相关职责，为多部门联动实行综合管理，奠定了坚实基矗在综管委管理层面，通过定期召开综管委全体会议，研究解决南站建设管理重大问题，推动综管委各成员单位形成整体工作合力。在铁路与地方管理层面，南站综管办与合肥火车站(合肥南)建立月度联席会议制度、应急保障联动制度、舆情应对响应制度等沟通机制，与铁路派出所建立了AB岗带班制、内外联动响应制度和每日会商制度。在日常执法管理层面，创新公安、交警、城管、运管等部门“编组执法、联合执法”模式，有效整合了各类执法资源，提高了执法效能。在日常服务保障层面，牵头统筹，跟进服务，公交、客运、出租、供水、燃气、供电、热电等做到优先保障。
在合肥高铁南站，“黑头车”停在路边没有上客，运管发现了也要以违停进行管控；交警在岗位上发现路边有摊点，必须上前劝阻……这就是合肥高铁南站地区的多部门编组联合执法的核心要义。合肥高铁南站被划分为若干个管理责任网格，分别配备公安、交警、运管、城管责任管理人员，成立网格执法小组，推行编组联合执法，共同管辖区域内发生的违法行为，由首先发现的执法机构查处，需要移送的依法予以移送，形成合肥高铁南站地区独具特色的编组执法模式。
“我们采取轮岗制培养‘一岗多能’的执法人员，通过队伍建设实现‘出门一把抓，回家再分家’，形成反应快速、处置高效的部门联动执法模式。”合肥高铁南站综管办副主任何晓辉说，公安、交警、城管、运管等编组在一起联合执法，形成了“1+1>2”的合力，同时也对执法人员提出了更高要求，执法人员需要对每个部门的执法程序、执法依据做到规范运用。
此外，合肥高铁南站综管办还建立了该省第一家综合警务站，武警、特警、交警、铁路公安、便衣反扒等多个警种一起办公，联勤联动，承担接警处警任务，基本可以做到“一分钟内”响应并处置报警。
据统计，自警务站成立以来，共接各类报警930起，利用视频监控找回走失儿童、精神病人、智障人员共30人，找回群众丢失财物400余次，直接挽回群众经济损失500余万元。
