统一规划统一建设统一管理统一运营北部湾港口行政资源整合率先破题
2016-04-15
防城港1-22号泊位。黄国清摄
梁子豪梁琪青通讯员邵泊洋郑燕
随着打造西南中南地区开放发展新的战略支点和中国-东盟自贸区升级版、建设21世纪海上丝绸之路枢纽门户等国家和自治区重大发展战略的实施，广西北部湾港口发展面临更高要求。在交通运输部和自治区党委、政府的关心支持下，我区不断深化港口行政管理体制机制改革，推进北部湾区域港口发展一体化试点工作。试点开展一年来，取得了阶段性成果。
整合行政资源实现“四统一”
2015年10月22日，自治区北部湾港口管理局正式成立；今年1月7日，自治区北部湾港口管理局钦州分局正式挂牌成立；1月27日，自治区北部湾港口管理局防城港分局正式挂牌成立……自治区北部湾港口管理局及其分局的组建完成，标志着广西北部湾港三港整合后，真正意义上实现统一规划、统一建设、统一管理、统一运营的“四统一”管理模式正式开启。
早在2014年10月，自治区政府就已印发《关于深化改革加快北部湾港发展的若干意见》，提出要全面深化港口管理运营体制机制改革。2015年3月，广西北部湾港被列为交通运输部区域港口发展一体化改革试点之一。借着这一东风，2015年上半年，自治区交通运输厅牵头编制完成《广西北部湾沿海港口发展一体化改革试点实施方案》，并联合自治区有关部门印发实施，明确了广西北部湾沿海港口发展一体化改革的目标任务和具体改革措施、进度安排、保障措施、责任单位及分工等，逐步打造品牌一体化、管理一体化、政策一体化、信息一体化的北部湾港口。
正是根据《广西北部湾沿海港口发展一体化改革试点实施方案》，2015年10月22日，自治区北部湾港口管理局正式成立，原北海、钦州、防城港三市政府承担的港口行政管理职责调整由自治区北部湾港口管理局承担。
自治区交通运输厅负责人介绍：“北部湾港口管理局的成立，标志着广西北部湾港口行政资源整合初步完成。”
在此基础上，我区还将结合建设21世纪海上丝绸之路枢纽门户，打造中国-东盟自贸区升级版等国内外发展新趋势，进一步完善港口总体规划，调整发展思路，明确钦州、北海、防城各港域之间功能定位，促进一港三域协同发展。目前，广西正抓紧启动推进北部湾港总体规划修编工作，并开展规划相关专题研究。港口集疏运体系、港口配套物流园区布局、港区市政基础设施、现有港区功能结构调整、港口口岸建设等综合、专项规划，均已纳入港口总体规划、城市总体规划与相关专项规划之中。
加强公益性设施管理提升服务能力
推进公益性设施的管理，是自治区北部湾港口管理局成立的重点工作之一。
从今年1月1日起，该局正式履行北部湾港口公共基础设施规划、建设和管理工作等职责，整合沿海港口建设资金，优化资金结构；完善支持港口发展的政策法规，整合港口公益性基础设施资源以及引航等公共服务，重点支持港口公益性设施建设。
自治区北部湾港口管理局有关负责人介绍：“逐步履行公共设施建设管理责任，体现了事权与支出责任对等的原则。此举有利于推进港口公共基础设施建设维护管理体制改革，使得沿海港口公共设施建管养关系有法可依。”
2015年，我区通过统筹中央港口建设费补助资金渠道，安排45160万元用于广西北部湾港口航道建设；通过广西北部湾经济区重大产业发展专项资金，安排1.5亿元用于支持港口集疏运体系建设；安排3000万元用于北部湾（自贡）无水港一期补助经费。统筹安排北部湾重大产业发展专项资金、外经贸发展专项资金等财政资金共计3150万元，用于电子口岸一体化建设、运行维护，极大提高了北部湾口岸开放和通关便利化水平。
下一步，我区将认真梳理“十三五”规划的航道、锚地、防波堤等公共设施项目，研究公共设施建管养资金筹措办法，探索建管养等公共服务政府购买机制，充分调动区市两级政府对公共设施投入的主体意识和积极性，研究试行项目PPP等模式多方筹措建管养资金；积极完善支持港口发展的政策法规，重点支持港口公益性设施建设，公益性基础设施建设所需资金由自治区政府和沿海三市政府统筹负责，并积极向中央有关部委争取支持，将更多建设项目列入国家“十三五”规划。
深化合作经营促进互联互通
近年来，广西北部湾畔沿海三港由分到合，“三合一”形成北部湾深水良港，巨轮云集，货通四海。
2007年，自治区政府组建成立直属大型国有独资企业广西北部湾国际港务集团有限公司（以下简称北部湾港务集团），整合了原北海市北海港股份有限公司、钦州市港口（集团）有限责任公司、防城港务集团有限公司和广西沿海铁路股份有限公司的国有产权资产（自治区部分），由自治区政府作为出资人，以直接划转的方式组建北部湾（广西）国际港务集团有限公司，为港口一体化改革试点发展打下良好的基矗
引进优质港航企业参与合作，是北部湾港务集团的一大亮点。2015年6月，该港务集团与新加坡国际港务集团（简称PSA）、新加坡PIL太平船务公司共同组建了码头公司与码头管理公司。三方发挥各自优势，引进国际先进集装箱码头经营管理理念及技术，利用外方的集装箱码头及航线网络运作优势，不断开辟完善集装箱多式联运体系，致力将钦州港区打造成为服务西南、中南及面向东盟的区域性国际集装箱干线港。
目前，广西北部湾港共开有47条集装箱班轮航线，其中内贸航线21条，外贸航线26条，与世界上100多个国家和地区的200多个港口有贸易运输合作，与东盟地区的文莱、印尼、马来西亚等7个国家建立了密切的海上运输往来，成为我国与东盟地区海上互联互通、开放合作的前沿。
值得一提的是，2015年9月22日，国际航运巨头马士基航运旗下的穆勒亚洲航运有限公司（英文简称MCC）开通了钦州港至丹戎帕拉帕斯港和新加坡港的集装箱班轮直航航线，标志着广西北部湾港朝国际性集装箱干线港的目标又迈进了一大步。2015年11月12日，自治区北部湾港口管理局与马来西亚巴生港务局签订建立友好关系谅解备忘录，北部湾港与巴生港缔结为友好港。
同时，我区还积极探索港口与沿海铁路一体化运作机制，鼓励探索港口企业参与港口铁路集疏运通道的投资、建设和经营，降低铁海联运成本。2015年11月28日，北部湾港务集团下属广西北港物流有限公司与广西沿海铁路公司联合成立了广西港铁物流有限公司，通过整合港口装卸、仓储和铁路运输、物流信息等资源，为从西南地区至北部湾港出海的货物，提供“一站式”、“一条龙”服务，形成了陆港运输无缝衔接。他们还积极推行西南铁路班列运行，继2014年年底成功开行桃花村到北部湾港的集装箱班列后，2015年7月又开通了贵州福泉至北部湾港等铁路班列，提高了多式联运的便利性与高效性。
实施一体化改革以来，港口企业之间合理竞争和市场秩序的正面效应逐步显现，价格战等恶性竞争有效解决。随着一体化改革的深入推进，我区还将建立北部湾港口综合协调机制，从自治区层面统筹考虑，以北部湾港为基础，加强铁路、公路、商贸、口岸、海关、检验检疫、海事、边检、金融保险等部门以及沿海三市政府之间的关系，共同参与北部湾港口规划发展、重大功能布局、口岸开放协调、重大项目推进、重大政策制定、通关便利化等协调推进工作。
