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[记者调查]公路变景区收费行吗
2016-05-14 
        央广网北京5月13日消息据中国之声《央广夜新闻》报道,4月30日起,河北张家口张北县的“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代,每人50元。“靠路吃路”,草原天路收费一事持续发酵,争议不断。针对社会质疑,当地最新回应称,草原天路收费合规,收取的是“环境资源维护费”。县级公路可以划界收旅游门票吗?从公路变成景区合规吗?对此记者进行了调查。

        “草原天路”设景区,原为县级公路

        据记者了解,“草原天路”全长132.7公里,2011年底由张家口市张北县投资3.2亿元,于2012年9月底建成通车,编号为X001线,也就是一条联通乡村的县级公路,途径张家口市的张北县,崇礼区、万全区,其中90%在张北县。

        今年,根据《河北省风景名胜区条例》第八条,设立市级风景名胜区,由县(市)人民政府提出申请,设区的市人民政府住房城乡建设(园林)主管部门组织论证提出审查意见后,报设区的市人民政府批准公布,并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。2016年3月25日,张家口市政府批复同意草原天路建立市级风景名胜区。有了政府的批文,“草原天路”不再是一条公路,而成为草原天路风景名胜区。

        张北县旅游局局长杨亮向记者表示,在成为风景名胜区之前,这条路的维护管理职能在交通部门。但是根据他们的统计,选择草原天路作为通行道路的车辆不足10%,也就是说,90%以上的车辆都是来这里旅游的。

        杨亮说:“最早叫百里坝头风景线,主要是为了方便沿线村名的出行,还有维护风电。那时候很简单的,那时候就是咱们养护养护公路就可以了。从2013年以后,就陆续来的好多自驾游的游客,来的人比较多,然后咱们自驾游的游客和网友就把咱们的草原天路称为中国的66号公路。从我们感觉这已经不单单是一条通勤的道路了。”

        张北县油娄沟乡副乡长薛锦生告诉记者,他们乡有5个村坐落在草原天路沿线,由于草原天路坡高路窄,所以自古以来村民出行都会选择其他乡村道路或省道。

        薛锦生说:“这条路不是一条主要干线,运输、做买卖也好,现在也不是一条通县与县之间的一条主要干线,没有货车、班车也没有,现在主要客流量拥堵的时候,主要是游客。”

        而对于景区配套的基础设施,张北县旅游局局长杨亮表示,景区内的基础设施正在完善杨亮说:“咱们确实很长的这个风景名胜区,132公里,就是40个厕所都不行,今年还要对厕所进行加密,然后咱们今年计划再建4个停车场,还有15个生态厕所,以及重新规划了10条的这个小的交通环线,现在都在紧锣密鼓地在实施。”

        杨亮还表示,目前在草原天路沿线共设置了9个验票口。从目前来看,实行收费管理后,客流量并没有明显减少。今年五一的小长假的前两天的客流量基本跟去年持平,没有特别大的变化,售票约7000张左右。

        景区收费存争议,县旅游局回应

        记者了解到,根据我国《公路法》第九条规定,禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。有人认为,张北县如果对公路收费,则应经交通、规划、建设主管行政部门,市级以上人民政府同意或备案。另外,《收费公路管理条例》规定,技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。而“草原天路”作为一条县级公路,不能收通行费。

        对此,张北县旅游局局长杨亮表示,收取的费用并非道路通行费,而是景区维护费用。张北县是国家级贫困县,但每年县里仍需承担6500多万元的费用,用来维护和管理草原天路的生态资源,这对张北县来说是一个不小的投入。每年6500多万元的维护和管理成本,也成为张北县认为需要收取门票费用的主要依据。

        杨亮说:“成本大概发分三块,一块是清理垃圾保洁的人员、疏导交通的人员和日常工作的人员,成本在一千万左右,还有去年建设观景台、不栈道、服务中心、停车尝厕所,这些大概五千万左右,建设连维护,去年购买的车辆包括垃圾清运车、压缩车、勾臂车,连购买带维护五百万左右,去年应该是六千四百多万,咱们县也是国家级贫困县,确实对财政压力比较大。”

        张北县旅游局局长杨亮还表示,车流密度大、游客人数多,对“草原天路”区域的生态资源带来了严重的破坏。根据张北县旅游局不完全统计,“草原天路”2015年全年接待游客33万人次,最多一天达到了12000辆车。

        负责指挥草原天路交通和维护草场植被的巡警李树军告诉记者,由于没有强制手段,面对游客随意停车下道观光,造成道路拥堵,草场植被破坏的现实,他们也很无奈。

        李树军说:“有时候整天都在堵,旅游旺季的时候。游客跟他说停车场免费的,好多不听,直接停到这边,你过去喊他,他挪了,结果到这边又停下来了,现在像这些没有植被的这些,都是被游客、主要是车踩得。”

        据了解,草原天路风景名胜区由张家口市政府授权张北县政府统一管理,张北县旅游局代行风景名胜区管理处职能。

        对张北县物价局制定草原天路风景名胜区门票价格的做法,也有媒体提出了质疑,认为张北县物价局涉嫌“越权定价”。主要依据是2014年出台的《河北省风景名胜区条例》的第35条。第35条写到:“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。

        对此,张北县物价局局长王葆表示,2015年7月河北省物价局印发了《河北省定价目录》,其中并没有风景名胜区这一项。同时,张北县物价局还专门咨询过河北省物价局,省物价局相关处室负责人表示,风景名胜区可视同景区执行制定门票价格的相关办法。于是,作为扩权县的张北县物价局,根据河北省物价局的文件,最终批复了草原天路的门票价格。并按规定上报了上级物价主管部门。

        王葆说,物价部门下一步的工作重点主要在监督。王葆说:“我们就是价格监管,让他们严格执行政府的定价政策,明码标价,把优惠政策落到实处,受理游客的投诉关于价格权益受到不法侵害者投诉,我们还有这些后续工作。”

        门票价格:物价局开听证会确定

        据记者了解,2016年3月,草原天路获批市级风景名胜区后,张北县旅游局向张北县物价局提出了关于收取门票的申请。4月29日,张北县物价局召开了关于制定草原天路风景名胜区的价格听证会。根据听证方案,拟定草原天路风景名胜区门票价格50元/人次。

        张北县物价局局长王葆说:“在听证会上代表们送达了草原天路名胜区门票价格的成本监审,成本审核的主要内容有这么几项,一是外购原材料费用,外购燃料及动力费用,工资及社保福利费用,修理费、折旧费,摊销费、利息支出其他费用等八项。

        对于定价的是否包含路修的时候投资3.2亿元的问题,王葆表示:“这个没包涵,把路的成本涵进去,没有这个成本。报的费用是六千多万,最后核定的成本只有1691.37万,再根据我们年接待人数33万人次,这样去除,最后得出51.25元的成本,再根据游客的接受程度,和其他景区门票价格水平,我们把它定为每人一次50元的门票价格。”

        由消费者、旅行社、政府、人大代表、政协委员和专家组成的21名听证代表对50元每人次的收费方案进行了讨论,21名听证代表当天全部表示赞成收取门票。

        听证会代表、北京游客王洋说:我对收费没什么意见,收费以后休息区、免费饮水的地方,会不会增多。交通出现拥堵,草原上一堵就堵六七个小时,收费以后是不是能避免。”

        听证会上,还有听证代表认为50元每人次的价格偏高,提议按车收费。张北县旅游局局长杨亮解释说,按车收费的是道路,而50元每人次按景区的方式收费。

        杨亮说:“全国的风景名胜区都是按人进行收费,高速公路或者公路是按车进行收费的。咱们景区是按照风景名胜区进行收费的,如果旅行社感觉价格有点高的话,我们现在正在制定旅行社的调整方案,肯定会对旅行社有优惠的方案。”

        
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