[记者调查]公路变景区收费行吗
2016-05-14
央广网北京5月13日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，4月30日起，河北张家口张北县的“草原天路”132公里的建成路段进入收费时代，每人50元。“靠路吃路”，草原天路收费一事持续发酵，争议不断。针对社会质疑，当地最新回应称，草原天路收费合规，收取的是“环境资源维护费”。县级公路可以划界收旅游门票吗？从公路变成景区合规吗？对此记者进行了调查。
“草原天路”设景区，原为县级公路
据记者了解，“草原天路”全长132.7公里，2011年底由张家口市张北县投资3.2亿元，于2012年9月底建成通车，编号为X001线，也就是一条联通乡村的县级公路，途径张家口市的张北县，崇礼区、万全区，其中90%在张北县。
今年，根据《河北省风景名胜区条例》第八条，设立市级风景名胜区，由县（市）人民政府提出申请，设区的市人民政府住房城乡建设（园林）主管部门组织论证提出审查意见后，报设区的市人民政府批准公布，并向省人民政府住房城乡建设主管部门备案。2016年3月25日，张家口市政府批复同意草原天路建立市级风景名胜区。有了政府的批文，“草原天路”不再是一条公路，而成为草原天路风景名胜区。
张北县旅游局局长杨亮向记者表示，在成为风景名胜区之前，这条路的维护管理职能在交通部门。但是根据他们的统计，选择草原天路作为通行道路的车辆不足10%，也就是说，90%以上的车辆都是来这里旅游的。
杨亮说：“最早叫百里坝头风景线，主要是为了方便沿线村名的出行，还有维护风电。那时候很简单的，那时候就是咱们养护养护公路就可以了。从2013年以后，就陆续来的好多自驾游的游客，来的人比较多，然后咱们自驾游的游客和网友就把咱们的草原天路称为中国的66号公路。从我们感觉这已经不单单是一条通勤的道路了。”
张北县油娄沟乡副乡长薛锦生告诉记者，他们乡有5个村坐落在草原天路沿线，由于草原天路坡高路窄，所以自古以来村民出行都会选择其他乡村道路或省道。
薛锦生说：“这条路不是一条主要干线，运输、做买卖也好，现在也不是一条通县与县之间的一条主要干线，没有货车、班车也没有，现在主要客流量拥堵的时候，主要是游客。”
而对于景区配套的基础设施，张北县旅游局局长杨亮表示，景区内的基础设施正在完善杨亮说：“咱们确实很长的这个风景名胜区，132公里，就是40个厕所都不行，今年还要对厕所进行加密，然后咱们今年计划再建4个停车场，还有15个生态厕所，以及重新规划了10条的这个小的交通环线，现在都在紧锣密鼓地在实施。”
杨亮还表示，目前在草原天路沿线共设置了9个验票口。从目前来看，实行收费管理后，客流量并没有明显减少。今年五一的小长假的前两天的客流量基本跟去年持平，没有特别大的变化，售票约7000张左右。
景区收费存争议，县旅游局回应
记者了解到，根据我国《公路法》第九条规定，禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。有人认为，张北县如果对公路收费，则应经交通、规划、建设主管行政部门，市级以上人民政府同意或备案。另外，《收费公路管理条例》规定，技术等级为二级以下(含二级)的公路不得收费。而“草原天路”作为一条县级公路，不能收通行费。
对此，张北县旅游局局长杨亮表示，收取的费用并非道路通行费，而是景区维护费用。张北县是国家级贫困县，但每年县里仍需承担6500多万元的费用，用来维护和管理草原天路的生态资源，这对张北县来说是一个不小的投入。每年6500多万元的维护和管理成本，也成为张北县认为需要收取门票费用的主要依据。
杨亮说：“成本大概发分三块，一块是清理垃圾保洁的人员、疏导交通的人员和日常工作的人员，成本在一千万左右，还有去年建设观景台、不栈道、服务中心、停车尝厕所，这些大概五千万左右，建设连维护，去年购买的车辆包括垃圾清运车、压缩车、勾臂车，连购买带维护五百万左右，去年应该是六千四百多万，咱们县也是国家级贫困县，确实对财政压力比较大。”
张北县旅游局局长杨亮还表示，车流密度大、游客人数多，对“草原天路”区域的生态资源带来了严重的破坏。根据张北县旅游局不完全统计，“草原天路”２０１５年全年接待游客３３万人次，最多一天达到了12000辆车。
负责指挥草原天路交通和维护草场植被的巡警李树军告诉记者，由于没有强制手段，面对游客随意停车下道观光，造成道路拥堵，草场植被破坏的现实，他们也很无奈。
李树军说：“有时候整天都在堵，旅游旺季的时候。游客跟他说停车场免费的，好多不听，直接停到这边，你过去喊他，他挪了，结果到这边又停下来了，现在像这些没有植被的这些，都是被游客、主要是车踩得。”
据了解，草原天路风景名胜区由张家口市政府授权张北县政府统一管理，张北县旅游局代行风景名胜区管理处职能。
对张北县物价局制定草原天路风景名胜区门票价格的做法，也有媒体提出了质疑，认为张北县物价局涉嫌“越权定价”。主要依据是2014年出台的《河北省风景名胜区条例》的第35条。第35条写到：“风景名胜区门票价格由省人民政府价格主管部门会同财政、住房城乡建设等有关部门制定”。
对此，张北县物价局局长王葆表示，2015年7月河北省物价局印发了《河北省定价目录》，其中并没有风景名胜区这一项。同时，张北县物价局还专门咨询过河北省物价局，省物价局相关处室负责人表示，风景名胜区可视同景区执行制定门票价格的相关办法。于是，作为扩权县的张北县物价局，根据河北省物价局的文件，最终批复了草原天路的门票价格。并按规定上报了上级物价主管部门。
王葆说，物价部门下一步的工作重点主要在监督。王葆说：“我们就是价格监管，让他们严格执行政府的定价政策，明码标价，把优惠政策落到实处，受理游客的投诉关于价格权益受到不法侵害者投诉，我们还有这些后续工作。”
门票价格：物价局开听证会确定
据记者了解，2016年3月，草原天路获批市级风景名胜区后，张北县旅游局向张北县物价局提出了关于收取门票的申请。4月29日，张北县物价局召开了关于制定草原天路风景名胜区的价格听证会。根据听证方案，拟定草原天路风景名胜区门票价格50元/人次。
张北县物价局局长王葆说：“在听证会上代表们送达了草原天路名胜区门票价格的成本监审，成本审核的主要内容有这么几项，一是外购原材料费用，外购燃料及动力费用，工资及社保福利费用，修理费、折旧费，摊销费、利息支出其他费用等八项。
对于定价的是否包含路修的时候投资3.2亿元的问题，王葆表示：“这个没包涵，把路的成本涵进去，没有这个成本。报的费用是六千多万，最后核定的成本只有1691.37万，再根据我们年接待人数33万人次，这样去除，最后得出51.25元的成本，再根据游客的接受程度，和其他景区门票价格水平，我们把它定为每人一次50元的门票价格。”
由消费者、旅行社、政府、人大代表、政协委员和专家组成的21名听证代表对50元每人次的收费方案进行了讨论，21名听证代表当天全部表示赞成收取门票。
听证会代表、北京游客王洋说：我对收费没什么意见，收费以后休息区、免费饮水的地方，会不会增多。交通出现拥堵，草原上一堵就堵六七个小时，收费以后是不是能避免。”
听证会上，还有听证代表认为50元每人次的价格偏高，提议按车收费。张北县旅游局局长杨亮解释说，按车收费的是道路，而50元每人次按景区的方式收费。
杨亮说：“全国的风景名胜区都是按人进行收费，高速公路或者公路是按车进行收费的。咱们景区是按照风景名胜区进行收费的，如果旅行社感觉价格有点高的话，我们现在正在制定旅行社的调整方案，肯定会对旅行社有优惠的方案。”
