高铁若提速至350公里区域交通引导城市发展
2016-06-14
随着高铁提速，大城市的卫星城以及城市群有可能进一步向外辐射延伸。
6月13日，北京市社会科学院区域经济发展报告课题组发布的《中国区域经济发展报告2016》提出，下一步要解决京津冀的协同发展问题，需要在区域内部通过轨道交通增强区域交通联系，通过都市圈带动区域城市发展，通过海陆共同推进提升发展层次，实现大型基础设施的共建共享。
根据上述报告，需要在北京主城区以外50公里左右距离选择新的区域作为卫星新城，然后通过一站式时速100多公里的城际铁路，实现北京主城区到卫星新城的直达。
北京城市总体规划（2004-2020年）确定了通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔等11个新城，除了通州新城变成了北京副中心外，其余的新城还未能完全解决交通及产业等问题。
随着城际铁路速度提升，大城市的卫星城可以进一步向外延伸。大城市主城区与周边城市通过高铁连接，在高铁速度提升到每小时350公里后，更多的城市到大城市主城区的时间距离将缩短，其城市群的辐射范围或更广。
近年来，关于高铁恢复到350公里时速的呼声越来越高。中国铁路总公司高层近日回应时表示，高铁提速是经济问题，技术上没有问题，但经济上是否合理，需要充分论证。
目前，全国高铁时速为300公里左右，比2010年的每小时350公里有所降低，这使得一些超大城市之间，比如京沪之间需要5小时左右方可抵达，与搭乘飞机相比竞争力下降。如果时速达到每小时350公里，则不只是京沪的时间距离缩短，很多城市群辐射范围可能会扩大，超大城市群的都市圈范围也可能会拓展。
城市间经济联系更关键
记者了解到，高铁速度提升，可以使得城市群的辐射带动范围有所扩大。
“十二五”长三角城市群范围并未扩大到安徽合肥，但是“十三五”规划纲要已经将合肥、安庆、马鞍山等城市包括进来。合肥、安庆到南京都修通了高铁，城市之间联系更紧密，沿线的芜湖、池州、铜陵等城市也被纳入到了长三角城市群。
目前，合肥到上海的高铁需要2个小时，安庆到上海需要4个小时左右，不过合肥、安庆等到上海的时间距离还可以大幅缩短。
合肥到上海新规划了长江高铁，按照时速350公里设计，另据长三角城市群规划，马鞍山、宣城、湖州也规划了新的高铁。未来合肥到上海的时间距离可以更短，以时速350公里测算，全程直达可能只需要1个小时左右。
中国区域经济学会秘书长陈耀认为，随着高铁速度提升，未来一小时都市圈的范围是可以向外扩展的，实际上一个城市与另外一个城市只要经济联系密切，不管是一两个小时距离，还是更远一点，都可以发挥辐射作用。
他指出，中国城市群划界没有那么严格的标准，在日本，都市圈规划里面会有详细说明，比如说一个城市跟中心城市通勤75%或物流多少等联系，那就可以确定进入城市群。
“主要是看经济联系的紧密程度，这些东西又不是完全固定不变的，随着基础设施，交通的改善完善，整个经济格局会发生变化。”陈耀说。
很多城市被纳入了长江三角洲城市经济协调会，比如温州、连云港、徐州等，不过都未能进入国家发改委发布的《长江三角洲城市群发展规划》。另外，安徽黄山、浙江衢州，距离上海主城区距离只有300多公里，却没有纳入长三角城市群范围。
首都经贸大学城市学院教授张智新认为，高铁提速的确给城市连绵带或者城市群扩容创造了条件，但是核心问题是城市之间要有区域经济的分工，这些东西比通勤更重要、更关键。“廊坊和北京互动性不强，关键不是地理因素，更重要的是它们区域经济的分工有没有互补合作，或者是经济的联系度、相互依赖度有没有逐步提升，这是很关键的一点。”张智新说。
北京卫星城需外延？
根据目前规划，河北的石家庄、保定、唐山、张家口等城市，都纳入到了京津冀城市群的范围。不过，很多报告认为，实际上京津冀城市群内部的城市经济互动不是很大。
北京社科院副院长赵弘认为，北京尽管加快了产业和一些非首都核心功能向外疏解的步伐，但是北京的虹吸效应，以及北京与周边城市的马太效应仍存在。
前不久赵弘到河北的霸州和唐山调研发现，当地一些企业招收的河北大学毕业生中，有7成在2年内流失，不少还是去了北京。原因是北京不只收入高，其他各方面的公共服务水平也很高。
过去北京规划了顺义、大兴、通州等系列新城，结果很多情况是先建房子，虽然吸引过来人口，但是产业没有发展起来，结果还是要涌入市中心上班，带来更多交通拥挤，城市病问题没有得到解决。
国外的情况不同，国外是先建设好城际铁路或者地铁，再建设学校、医院等，再建房子和产业。有的国外城市主城区才30万人，却在周围建设了卫星城。瑞典的斯德哥尔摩中心城区只有88万人口，第一条地铁1945年就建成了，现在有5条地铁，在周围建设了6个卫星城。其当地居民8成坐公交和地铁，上车时间可以精确到分钟。
“北京也应该在周围50公里左右距离建设卫星城，实现主城区到卫星城的一站到达。”北京社科院副院长赵弘认为，像平谷到市区的地铁还不是一站式的模式，这也和国外规划的卫星城不一样。
《中国区域经济发展报告2016》也指出，下一步要通过区域综合交通发展引导合理的产业布局、城镇健康发展、城市互通互融，改变原有的单中心放射状格局，向多中心网络化的格局转变。
为此，可以按照集中承载地、“微中心”布局，有序引导优质公共服务资源疏解。重点沿发展轴线，以及拟建设的集中承载地和微中心，尽量形成与首都基本公共服务水平类似的发展环境，支撑北京人口和非首都功能疏解。
