安全为本示范为先——聚焦河北公路安全生命防护示范工程
2017-01-05
62岁的李静芳大娘家住河北承德茅荆坝村，省道承赤线穿村而过。李大娘的家就在省道边上，灰瓦白墙和木质门楼颇具古意，庭院内干净整洁，门口的防护栏整齐划一，路上车流有序。
“原来路没这好，车多，又乱。孩子要不在家，我自己都不敢去对面的小卖部买东西。”茅荆坝村人口较多，承赤线过村路段沿街商铺集中，集市期间经常发生拥堵。由于村民频繁穿越公路，还多次出现车辆冲撞行人的事故。
茅荆坝村的巨大变化，与河北省公路安全生命防护工程（简称“公路安防工程”）的实施息息相关。
作为全国公路安防工程的示范省，河北科学规划、合理布局，选取承德市为示范点，结合安全保障新理念的应用和新工艺、新技术等的推广，通过提升路面质量、完善标志标线、设置护栏、改造边沟等措施，对200多公里示范路段实施了安全防护设施的全面升级改造，项目总投资5063万元。
历经一年多的努力，河北公路安防工程的4条示范路段顺利改造完成，基本形成立体的、全方位的防护体系，提高了道路的安全系数，为公路使用者创造了安全、顺畅的道路交通环境。
为安全，先定一个“斜目标
“十二五”以来，河北省公路管理部门积极响应交通运输部的号召，大力实施以“消除隐患、珍视生命”为主题的公路安保工程，有效改善了实施路段的行车安全条件。但受资金、地形等因素限制，部分公路尤其是农村公路安全隐患仍然比较突出，道路交通事故易发、多发。
河北遇到的难题，也是全国其他省（区、市）所面临的。
为全面提升公路安全水平，按照《国务院办公厅关于实施公路安全生命防护工程的意见》要求，2015年3月，交通运输部发布《现有公路实施安全生命防护工程方案》，对公路安防工程的实施进行了详细部署，并将河北、浙江、湖南等6省定为示范省先行先试，以期总结经验、示范带动。
以此为契机，同年6月，河北正式启动全省的公路安全生命防护工程建设。经河北省交通运输厅推荐，交通运输部将101国道承德过境段及河北省道承赤线、县道东北线、乡道七崖线等4条路段共258.3公里，定为河北省公路安防工程示范路段。承德市交通运输局等单位担起了示范工程建设的重任。
河北省公路局局长白军华告诉记者，河北公路人其实是为安全定了一个“斜目标——先把这200多公里示范工程做好，然后总结经验和技术成果，形成具有地域特色的公路安全防护技术、指南，为全省更好地实施公路安防工程提供借鉴。
“斜目标，带来的却是“大”动力。
据承德市交通运输局局长张富民介绍，为了让公路安防工程成为真正的民心工程，在交通运输部技术专家组和省公路局的指导下，承德公路人做好境内每条路的隐患排查、原因分析、风险评估，并提出了“因地制宜、系统完善、注重预防、安全有效、成本合理、服务群众”的公路安防工程实施理念。同时，结合当地政府的美丽乡村建设、城市道路管理理念和大养护中心规划与建设，科学有序推进。
“主动”加“被动”合理容错
作为承德市交警支队公路巡警大队大队长，张志国对承德每条道路的情况都了如指掌。对101国道上板城桥头平交道口的管理难题，张队长也一清二楚。
“这个道口是承德市与东南4个县连接的枢纽，交通量比较大。但在路口左侧有山体遮挡视线，右侧又紧邻滦河主河道，视距不良。”张志国回忆说，因为路口没有信号灯，虽然上板城交警中队实施24小时管控，车辆碰撞等事故却仍然多发。
在此次公路安防工程实施过程中，101国道上板城桥头平交道口成为治理的重点之一。承德公路部门采取左侧削挖山体、增加右转专用车道、设置信号灯等措施进行综合整治，有效减少了交通事故的发生。
据承德市公路管理处处长郑彦军介绍，在101国道承德至冀辽界段，实施等级公路平交道口渠化改造的共有8处，小型平交道口治理达111处。
对各类平交道口进行规范化整治，只是承德公路安防示范工程的重要一环。根据前期的隐患排查，河北省公路局及承德市公路管理处共梳理出亟需治理的六大类问题，包括长大纵坡低指标设计、各类平交道口事故多发、部分交通安全设施设置不规范、局部路段安全运营存在隐患等。并据此提出“警示、改善、防护、服务”的设计层次，要求逐层递进，针对主要风险因素，合理选用技术标准，采劝主动”的预防措施和容错措施，辅以“被动”的防护措施，多措并举改造隐患点。
例如，通过提供路侧净区等方式，提高路侧宽容性，降低路侧危险；在事故多发路段增加警示诱导标志的同时，辅以防护工程，防止二次事故的发生。
疏导无序交通畅行美丽乡村
翻开承德市公路交通地图，记者发现这样一个特点——4条安防工程示范路段沿线村镇众多，道路穿村过户、曲折蜿蜒。过村路段交通无序、公路沿线服务设施不能满足需求等问题一度困扰着附近百姓。
以公路安防示范工程实施为契机，结合当地政府的美丽乡村建设，承德通过路面升级、增设隔离护栏、完善标志标线、过村路段宅路分家等措施，为过村路段加上了一把“安全锁”。
七崖线，是平泉县的一条重要乡级公路，示范路段长27.3公里，由北向南途经大甸子、荒地、崖门子等13个村庄。虽然村庄规模较小，但人口密集。
据平泉县交通运输局局长程举介绍，通过集中整治，该路段共增设1000多延米波形护栏和两处港湾式停靠站，完善各类交通标志百余块。特别是对一处过桥处危险路段进行防护处置后，当月就避免了一起恶性交通事故的发生。
在过村镇路段安防示范工程中，因地制宜、安全有效等原则体现得淋漓尽致。景区或人口集中的较大村镇，行人穿越公路频繁，车辆冲撞行人事故较多，承德参照城市道路标准，将原矩形边沟改造为暗排水系统，设置人行道。在路中线或车道边缘线外设置隔离护栏，引导行人集中穿越公路。记者在茅荆坝村看到，隔离护栏端头及道口处都设置了防撞装置和光电提醒装置，路口绘制了指示标线和编号。
在大杨树林村，一个黄白相间、造型体现了满族文化的港湾式停靠站映入眼帘。67岁的蒋凤军大爷说，今年村里建了停靠站，他带孙女出门等车再也不用站在路边了。
张富民介绍说，为方便公路沿线百姓出行，他们突出道路的服务功能，在示范工程的多个进出村路段设置了港湾式停靠站，并在风景优美路段修建小型停车区，为百姓提供等车、休憩或观景的场所。
一系列举措，既提高了道路的安全通行能力，又有效提升了村容村貌，改善了公路沿线群众的居住环境，得到了百姓的赞誉。
为安防工程植入智“芯”慧“眼”
11月20日，承德市隆化县迎来了入冬后的第二场雪。在省道承赤线通往茅荆坝国家森林公园的路上，可以看到有一段路面积雪的速度比较慢。
“这段不怕雪的路面可是有‘秘密’的。”郑彦军笑着说。原来，为做好全国公路安全生命防护工程的典型示范，河北省公路局和承德市公路管理处提出，要利用新材料、新技术、新工艺，为安防工程植入智“芯”慧“眼”，用科技为安全升级。
在承赤线海拔相对较高的山区路段，承德做了两条各500米的自融雪路面。在沥青混合料中掺加了融雪防冻剂，这种材料能够防止和延缓冬季路面冰冻，发挥融雪化冰作用。
除了融雪防冻剂，玻璃钢在河北的示范工程中也发挥了大作用。施工时，线形诱导标、村名牌等面积小于1平方米的小型单柱式标志都采用了玻璃钢材质。记者了解到，玻璃钢好处很多，造价低、外观美、寿命长、免维护，而且由于其脆断性，当车辆与之发生碰撞时，不会对车辆造成严重伤害。
河北公路安防示范工程的“慧眼”，则体现在工程的规划设计中。承德市公路管理处联合市交通勘察设计院，研发了卫片下载纠偏及高程提取软件应用技术。通过下载卫星图像，既可提取设计区域的外观和尺寸，又能看清周边地形及建筑物分布情况。对于一些精度要求并不高的设计节点来说完全能够满足要求，不需要去现场测量绘图，大大了节省人力、物力。
承德在做到示范工程“安全有效”的同时，又坚持了“成本合理”的原则，注重将路面的社会效益和经济效益结合起来，真正做到了“少花钱、办大事，花小钱、办成事”。
在承赤线大修中，路面上面层全部采用了经济型SMA路面结构，有效提高了路面的高温稳定性、低温抗裂性、抗滑性和耐久性。“应用此工艺后，路面早期破损问题基本得到解决。与传统的SMA路面相比，这一次我们节约了20%左右的资金。”郑彦军说。
大养护中心建设降本增效
在茅荆坝，记者不仅见到自融雪路面的奇妙之处，还体验到承德大养护中心的标准化、智能化管理。
走进茅荆坝养护中心的院子，可见停车区里铲雪车、洒水车、清扫车等养护设备一应俱全。在养护中心办公楼内，交通量观测站、监控室、值班室等多个功能室设置完备。然而，这对承德已建设完成的9个大养护中心来说，只是窥豹一斑。
承德的大养护中心建设启动于2015年，其建设思路却与交通运输部公路安全生命防护工程的实施要求不谋而合。全国现有公路安防工程实施方案和技术指南明确提出，各地在安防工程实施后，要全面加强养护、巡查工作，切实巩固成果。如今，承德的9大养护中心，也与河北公路安防工程建设紧密结合，成为巩固示范成果的重要抓手——大中心，撑起了公路安防大举措。
据介绍，一个大养护中心可容纳45名工作人员，能够管养120至150公里当量二级路，一般的养护中心只能负责管养30至70公里。而且由于软硬件水平高，能有力保障一线养路工、路政人员的生产生活，使日常养护和应急状态下的人员调配更加科学合理。大养护中心建起来，还能有效利用养护经费，提高机械设备的使用效率。
承德安防工程的智慧之处不仅体现在新理念、新材料运用上，也体现在其全面推广应用的智能化日常养护管理系统中。
在茅荆坝养护中心，路政人员王斌告诉记者：“单位为每个人配备了专用手机，安装了‘道路巡查系统’。每天上路巡查的时候，只要开启手机定位，巡查轨迹就会自动上传到管理中心的服务器。如果遇到需要中心处理的情况，只要描述好工作量、处理时限、处理措施，进行上报就行。”
根据全市路网布局，目前承德已完成了9个大养护中心的硬件建设，现正在滦平县开展大养护中心的试点工作。“十三五”期，该市规划的大养护中心将陆续落成，届时养护中心的个数由现在的44个降到26个。一支标准化、专业化、机械化、信息化程度更高的养护队伍，将为河北公路安防示范工程保驾护航。
11月底，交通运输部委托部公路科学研究院组织专家，对河北的公路安防示范工程进行验收。专家组组长李克山由衷感叹，依托承德，河北建成了一批高质量的示范工程，形成了多部门联动的好机制，保障了道路交通安全，赢得了一方百姓的认可。
这一番话，是对河北公路安防示范工程的赞誉，也将成为河北公路人在推进安防工程实施道路上继续砥砺攻坚的动力。（张贺贺牟泉）
