王梦恕：铁总混改方案已设计地方支线或可民资控股
2017-01-04
1月3日，记者从中国铁路总公司（以下简称“中铁总”）官网获悉，在当日召开的中铁总工作会议上，中铁总党组书记、总经理陆东福在会上作了《强基达标提质增效奋力开创铁路改革发展新局面》的报告。
陆东福强调，2017年铁路总公司要重点抓好八个方面工作，包括持续推进铁路建设，推进运输供给侧结构性改革，提高铁路资本经营效益，开展混合所有制改革等，其中开展混合所有制改革尤其引起市场关注，当天高铁股也应声大涨。
自2005年铁道部开始发文鼓励民资进入铁路以来，中铁总领导人在不同场合多次提到混改，尤其2012年后，从国务院到发改委、财政部、再到公司层面不断发布有关加快铁路投融资体制改革和鼓励社会资本投资的文件，然而中铁总的混改几乎没有进展，一位交通行业分析师人士表示，中铁总无法完成混改的原因很复杂，有体制方面原因，也有公司本身方面的原因。
但中铁总的混改在2017年或许将有明显突破。国务院在2015年10月发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（以下简称《意见》），混改被中央放在前所未有的突出位置，其中《意见》将铁路作为推进混合所有制改革七大试点领域之一，近日更是有消息称，中铁总或被列入第二批央企混改试点名单当中。
中国工程院院士、铁路专家王梦恕表示，目前一些省级、支线、专项铁路已经开展混改试点，方式也很多样，铁路混改将以试点方式推进，混改方案已经在设计，预计很快会推出。
“大的铁路项目还是由国家统筹安排”
王梦恕表示，“就混改方案而言，大的铁路项目还是由国家统筹安排，这块是不会放开的，但现在为避免重复建设，一些省级铁路开始自己规划，这类支线铁路一般在100公里左右，甚至更短，可以开展混改，一般来说，技术标准、运营还是国家说了算，铁路建设这块可以放开，可以让铁路设计院参与进来，也可以让民资参与进来，目前多省市已经开展这方面的混改，方式也是多样，可以民资控股，也可以地方政府控股，还有就是一些专线完全可以由企业来修建”。
在当天会上，陆东福就混改内容表示，“要规范和落实铁路两级主体企业权责，推进铁路资产资本化经营，开展混合所有制改革，加大综合经营开发力度，努力提高铁路企业经营效益。”
中铁总还在盛光祖掌舵时代时，盛光祖曾公开表示，“条件具备时，铁总会考虑上市，多走市场化道路，在混合所有制改革方面，铁总也有所考虑。”
但当时业界对此一片唱衰，认为中铁总短期上市是基本不可能的事情，混改也是无法真正推进。
究其原因，上述行业分析师认为，就公司本身而言，中铁总目前更多着力于货运、附属资产盘活等方面的混改，中铁总打算将这些附属资产委托外部经营管理或者剥离、出售，但这些仅仅是中铁总相对表面部分，而核心部分的运输和建设领域仍然没有打破垄断，引入市场资本。
“但民资想进入也会有很多担心，比如说中铁总高负债问题，现在每年还本付息超过千亿；中铁总过度的官僚思维，部分权利过于集中和工作不透明；配套改革方案基本没有；还有一个根本问题是，政府和市场的关系没有理顺，公益性和商业性的界限模糊，这会产生很多市场问题，民资进来连市场主体都没有，更不要说有什么话语权。所以民资进来的意愿很低，从目前来看民资成功入股铁路的案例仅仅只有京沪高铁，而且京沪高铁的股东是社保基金之类的，带有很明显的行政色彩”，上述分析师称。
一些专家由此也给中铁总开出“混改药方”。
北京交通大学经济管理学院教授赵坚曾对媒体表示，“铁路混改必须以运输主业进一步重组为前提，比如可以将中铁总重组为控股公司，全国18个铁路局重组为区域铁路公司，并使其成为法人实体。这样缩短决策链条，以使其对市场的反应更灵活，或可吸引民营资本进入一些支线投资。”
但该方案在实施上也会存在一定困难，“铁路是以固定资产为主，铁路资产骨肉相连，很难分割，更不要说出售，所以如何重组也是难题”，上述分析师认为。
首条民资控股高铁或成混改样本
2016年12月23日，杭（州）绍（兴）台（州）高铁在浙江台州开工，成为全国首条民资绝对控股的铁路。
资料显示，该条铁路贯通浙江境内三个经济发达城市，全长269公里，设计时速350公里/小时，投资概算450亿元。
该PPP高铁项目的投资方由“民营投资联合体”、绍兴和台州两地政府、中铁总公司共四方组成，其中“民营投资联合体”占51%的股份，成为项目控股大股东。该高铁项目的资本金约为150亿元，“民营投资联合体”须出资75亿元以上。剩余75亿元资本金由两地政府和中国铁总按股权大小分别出资。此外，项目300亿元的资金缺口通过商业银行筹措，本息则按四大投资法人的股权大小分摊。
对于该项目的创新，有评论分析认为：一是民资进入和退出机制清晰了；二是项目亏损的补贴来源和补贴主体明晰了，不至于因项目失败，导致民资颗粒无收甚至血本无归；三是明确了项目若能赢利，民资分享赢利的权利和比例。
“杭绍台铁路不仅对于PPP项目来说有示范意义，对于铁路的混改也是有很好的示范作用，民资成为大股东，不仅创新利用了民间资本方式，发挥不同企业优势，提高项目运营能力，还理顺了政府、铁总公司和市场关系，更重要是增加民营资本的话语权，提高民资的信心，这或许可以成为铁路混改的一个思路”，上述分析师认为。
王梦恕也表示，像这些支线，只要是设计成客货两用的，从国内外经验看，基本是赚钱的，只是时间长短关系，所以对民资来说还是有吸引力的。
