重庆代表团全团建议：渝西高铁今年启动前期工作建成重庆至长沙全线高铁
2017-03-06
3日，十二届全国人大五次会议上，重庆代表团在京举行第一次全体会议。特派记者李文科摄华龙网北京3月5日20时讯（特派记者徐焱黄军周梦莹）3日，十二届全国人大五次会议上，重庆代表团举行第一次全体会议，讨论通过了将《关于加快高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的建议》作为全团建议，提交十二届全国人大五次会议。据了解，今年重庆代表团提交的全团建议中，针对重庆至西安高铁（以下简称渝西高铁）、重庆至长沙高铁（以下简称渝湘高铁）等铁路建设提出了具体内容。
综合交通体系中高铁建设成短板迫切需要完善
“近年来，国家高度重视和发挥高速铁路建设在促投资、稳增长、调结构、惠民生中的重要作用，高铁经济正加速成长为新的经济增长点。加快重庆对外高速铁路建设，支持和推进国家战略的纵深实施，是事关国家发展全局的重大战略问题和区域协调发展的现实问题。”在重庆代表团提交的全团建议中，首先说明了加快重庆对外高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能的重要战略意义，指出既是全面贯彻习近平总书记重要讲话、落实国家赋予重庆战略定位的需要，又是全面构建区域综合交通体系的需要，同时也是全面发挥重庆在西部大开发中战略支点作用的需要。
全团建议中指出，习近平总书记2016年初视察重庆时指出，重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家区域发展和对外开放格局中具有独特而重要的作用。要完善各个开放平台，建设内陆国际物流枢纽和口岸高地，建设内陆开放高地。习近平总书记的重要讲话，赋予了重庆新的战略定位和历史使命，迫切需要通过加快高速铁路建设，完善对外大通道，构建起铁路、空港、水港等无缝衔接，形成多式联运的开放平台，增强重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能，更好地服务国家发展大局。
全团建议中介绍，目前，重庆高等级广覆盖公路网加快建设，形成了“三环十一射”高速公路网；重庆江北国际机场东航站区及第三跑道即将建成投用，国际航线达到59条，“十三五”将全面形成“一大四斜机场格局；依托长江黄金水道和“4+9”现代化港口群，长江上游航运中心功能日益增强。但高速铁路仅建成了成渝高铁和渝万城际铁路，境内高速铁路运营里程仅356公里，与关中城市群、长三角城市群、海西经济区等缺乏高速铁路联系，高速铁路是重庆综合交通体系中的短板，迫切需要在“十三五”期间加快实施重庆至西安高铁、重庆至长沙高铁等重大项目，以助推重庆构建完善的综合交通体系，为国家加速建成西南地区综合交通枢纽打下坚实的基矗
全团建议中显示，2016年，重庆地区生产总值增长10.7%，总量超过1.7万亿元；渝新欧班列货物中有40%来自市外，通过港口转口市外货物量达到45%，服务贸易进出口207亿美元，在国家西部大开发战略中的支点作用突显。根据重庆“十三五”发展规划，地区生产总值年均增速将达到9%，到2020年，进出口总额达到1万亿元，服务贸易进出口总额达到500亿美元，港口转口市外货物量占比超过50%，市外货量超过渝新欧班列45%。要支撑重庆“十三五”发展的稳定性、协调性、可持续性，推动脱贫攻坚和全面建成小康社会，增强在西部地区的集聚辐射功能，迫切需要弥补重庆发展的短板，切实加快高速铁路建设。
建议渝西高铁今年启动前期工作明年开工
如何加快重庆对外高速铁路建设，进一步提升重庆“一带一路”和长江经济带联结点功能对此，重庆代表团提交全团建议中提出了两条具体建议，分别围绕渝西高铁和渝湘高铁两个方面。
对于渝西高铁，重庆代表团建议将已列入国家中长期铁路网规划的渝西高铁在“十三五”启动建设，并明确西安—安康—万州—重庆主城路线走向，2017年启动前期工作，2018年开工建设。
对此，建议中称，渝西高铁是连接长江经济带和丝绸之路经济带的铁路大通道，将重庆和西安两大国家中心城市和内陆开放高地紧密连接起来，沿线的万州区是重庆和三峡库区重镇、铁公水联运的重要区域交通枢纽，是西安乃至整个西北地区通江达海最便捷的结点。安康是陕川鄂渝四省市毗邻地区的中心城市，正在打造秦巴山区综合交通枢纽和物流集散中心。因此，加快建设渝西高铁，将极大促进“一带一路”与长江经济带互联互通，提升西南和西北通达能力和开放开发水平，有利于发挥万州、安康等区域中心的集聚辐射作用，推动和促进区域经济社会健康发展。
另一方面，国家已将渝西高铁纳入《中长期铁路网规划》，渝西高铁是京昆、包（银）海两大高铁主通道的重要组成部分。目前，虽然重庆主城至万州已有一条时速250公里的渝万铁路，但其功能仅是城际铁路，且等级标准和走向均无法与主通道实现连接。因此，规划建设重庆主城经万州、安康至西安的高铁，可破解这一瓶颈，支撑京昆、包海、沿江三条高铁主通道的高速通行，完善国家高速铁路网体系，缩短华北、西北地区与西南、华南地区的时空距离，扩大有效供给，提升运输效率与服务水平。
同时，渝西高铁沿线的重庆城口、陕西安康等是革命老区，为新中国的诞生做出了巨大贡献；重庆忠县、开州、城口和陕西岚皋等区县目前尚无铁路，由于长年交通建设滞后，导致沿线经济社会发展水平较低；所在的秦巴山区是全国14个集中连片特困地区之一，贫困发生率超过16%。实施渝西高铁，有利于极大改善当地交通基础设施条件和贫困地区、革命老区的面貌，带动沿线特色农业、旅游等经济发展，加快脱贫攻坚步伐，沿线近4000万人民群众对加快实施渝西高铁翘首企盼。目前，重庆市与陕西省已就渝西高铁建设时序、走向、技术标准等形成共识，一致同意重庆主城经万州、安康至西安的走向并加快实施。
建议建成重庆至长沙全线高铁实现两大城市群快捷联系
在渝湘高铁建设的问题上，重庆团建议，将已列入国家中长期铁路网规划的渝湘高铁重庆主城至黔江段在“十三五”启动建设，2017年启动前期工作并力争开工；将黔江至怀化段调整纳入国家高速铁路网规划，并在怀化预留接入条件，尽早实现开工建设，形成重庆至长沙全线高铁。
对此，建议也给出了3条理由，一方面，渝湘高铁是成渝城市群与长江中游城市群、海西经济区的重要联系大通道。加快建设渝湘高铁，可将沪昆高铁与成渝高铁、渝西高铁等高速铁路串联衔接，构建长江经济带综合立体交通走廊，有利于推进长江经济带建设；加快建设渝湘高铁，可以尽早打通重庆经长沙至厦门高速铁路大通道，成为重庆提升“一带一路”和长江经济带联结点功能的重要通道，促进国家战略的深入实施。
另一方面，渝湘高铁建设在已纳入国家规划的重庆主城至黔江高铁（280公里）的基础上只需新增270公里高铁，即可与沪昆高铁在湖南怀化衔接，形成重庆—长沙全线高铁通道，这一方案可充分利用既有路网，投资较少，且对进一步增强沪昆高铁等路网功能、完善国家高铁路网结构作用明显；同时可实现成渝、长株潭两大城市群快捷联系，有效服务沿线重庆、贵州、湖南二省一市的4个地级城市、8个区县城约3500万人，具有较好的经济效益和社会效益，其建设兼具建设的经济性和路网完善的高效便捷性。
同时，渝湘高铁途经重庆、贵州、湖南三省市边远贫穷地区，其中沿线12个地县（市）属于武陵山国家集中连片特困地区和少数民族集中居住地区，沿线地貌多样、自然风光旖旎、民俗文化丰富，主要分布有重庆武隆世界遗产、贵州铜仁九龙洞等自然景观，有重庆酉阳赵世炎故居等红色旅游资源。建设渝湘高铁，可形成重庆、贵州、湖南等省市武陵山区旅游环线，提速旅游资源开发利用，促进民族文化与旅游产业深度融合发展，突破贫困地区产业发展瓶颈，助推武陵山集中连片特困地区和少数民族地区脱贫致富。
