提高建设认识 增强使命感
2012-12-12 来源：互联网
在许多地方还在为当前的经济危机绞尽脑汁时，中国百强县之一的杭州余杭区却提出增长速度仍然保持在两位数，固定资产投资总额不低于100亿的目标。作为中小民企密集的余杭，凭什么如此乐观？杭州市委常委、余杭区委书记朱金坤强调，关键是抓项目，"手中有’粮’，心中不慌"。
朱金坤说，当前由美国次贷危机引起的金融海啸对世界经济造成巨大冲击，百年一遇，但对余杭却是好事。如果没有这次危机，中央不可能出台投资4万亿这么大手笔的救市举措；如果没有这次危机，可能现在仍然处于国家宏观调控中，银根、地根仍然收紧。在土地、资金紧缩控制的背景下，我们想做事、想要发展却苦于没有资金。而当前因为金融危机影响，国家实行积极的财政政策，出台适度宽松的货币政策，这是任何经济学家都没有预料到的，这也给了我们一次千载难逢的发展机遇。而象浙江这样的地方，不怕危机，就怕宏观调控，银根抽紧。中央的利好政策给了我们一次加快调整的良机，以前我们是因为想做事但没钱，现在钱有了，关键看我们怎么做事。
有一句名言大家都知道，"给我一个支点，我就可以撬起地球"。09年的工作很多，我们必须要寻找一个支点。这个支点找准了，我们的工作也就上去了。如果支点找不准，工作可能会上去，但是上的幅度会比较小。抓项目就是一个支点。如果项目抓住了，就能够带动其他工作。考|试/大所以，今年余杭的工作重点主要以项目为支点，运用项目管理这门管理科学，来实施"项目建设行动年"计划。下面，主要谈三个问题：一是为什么今年要实施"项目建设行动年"计划？二是如何实施"项目建设年"活动？三是为什么要实施大项目带动策略？
一是为什么09年要实施"项目建设行动年"计划？
（一）项目管理是一门管理科学。项目管理在20世纪50年代出现于美国，早期主要应用于大企业或大型项目，20世纪70年代慢慢扩展到中小企业一般项目，90年代被政府的各个部门以及学校等社会团体广泛应用。它是二次大战以后发展起来的综合性的、科学管理的一个科学分支，是一个边缘学科。现已作为一门学科和专业化管理职业在全球得到迅速的推广和应用。现在不仅是公司、非赢利组织，而且政府都在通过"项目管理"来完成组织的战略目标。"项目管理"的思想已经被各界广泛接受，成为政府和企业提高工作效率的有力利器。据统计，在发达国家，政府和公司80%的工作是以项目制来完成的，说明它是很有效的管理。因为项目可大可小，大的可以大到国家计划，如我们的863计划、大飞机项目、航母、奔月工程，小可以小到一个厕所，一座小屋。项目"可硬可软"，硬的是我们城市的基础设施、厂房、设备，软的就是我们的软科学，我们的管理，包括党务、政务、社会事务，都可运用项目管理。项目"可高可低"，可以是很庞大的投入，也可以是很小的投入。项目可控也可考，只要有项目就可以控制、可以考核。所以，项目管理是政府管理、企业管理、社会管理的一门综合的管理学科，我们应该好好利用它。
（二）近年我区投资形势不够理想，根本在于缺少好项目、大项目。考|试/大从余杭区近年来的发展看，项目投资没有增加，而是逐年减少。近年来我们一直抓项目，可以说对项目管理一直没有放松，但为什么项目还是逐年减少。2005年我区限额以上固定资产投资171.80亿元，增幅16.2%，增幅在杭州七县（区、市）中列第四位，2006年和2007年分别完成175.87亿元、192.90亿元，增幅仅2.4%、9.7%，在七县（区、市）中列倒数第一位。2008年1－10月，我们只完成了154.87亿元，离全市下达的计划数（217亿元）还有62.13亿元的空缺，现增幅排名排在七县（区、市）倒数第三位。限额以上工业投资情况更差，2005年完成73.78亿元，增幅10.2%，增幅列七县（区、市）第3位，还是不错的；2006年仅69.63亿元，增幅为-5.6%；2007年完成了75.76亿元，但增幅离全市水平低近5个百分点；2008年1－10月只完成56.45亿元，离计划数还差36.55亿元，目前在七县（区、市）垫底。投资项目的不断下滑，这就说明有问题。我们一直在抓项目，年年抓，拼命抓，但是项目投资仍然是逐年下降，其中有客观的因素，更主要的还是体制、机制和方法有问题。为什么近几年投资情况不够理想，最关键的还是没有好项目、没有大项目，这是显而易见的。抓项目是件难事，项目不是从天上掉下来的馅饼，项目是要靠我们去想、去找、去挖、去请、去引、去抓、去开发、去建设、去督促落实、去扶持支持、去克难攻坚，是要靠我们干出来的。今年形势不容乐观，所以我们必须要彻底改变项目管理的体制机制落后的现状，狠抓项目建设。
（三）项目具有牵一发动全身的作用。项目是财富之基，增量之源。今天的投入是明天的产出，一个项目可以救活一个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济，所以项目对一个地区、一个单位都是非常重要的支撑。美国项目管理专业资质认证委员会主席Paul Grace说过，在当今社会中，一切都是项目，一切也将成为项目。大项目大发展，好项目快发展，小项目也发展。项目对社会、企业、个人发展而言都具有非常重要的意义，具有牵一发动全身的作用。
首先，项目是我们抓工作的"牛鼻子"，可以带动诸多方面。项目不仅解决经济问题，也解决民生问题；不仅解决环境问题，也解决基础问题。比如西溪湿地三期，包括平衡用地在内投资约50亿左右，建设这个项目至少带来了以下几个方面的明显改变：一是农民的住房，1700户农户从两户连体、单家独院到多层高层，他们的居住环境得到有效改善；二是湿地环境，原来是脏乱差，现在是优美、亮丽、幽静、野趣，人人喜爱；三是湿地的旅游，目前西溪湿地三期已经是一个旅游产品，它是可以欣赏体验的；四是项目周边的土地迅速增值，西溪周边土地从原来不到100万元/亩，到现在已经涨到1000多万元/亩；五是带动周边的产业，因为西溪湿地环境的改善，也拉动了周边产业的转型升级。所以西溪湿地项目建设之后，杭州城西真正变成和谐发展、宜居、宜游、宜学、宜业之地。再举个例子，文一路延伸段工程启动后，仅仓前"羊锅节"一个晚上的食客就达到1万人次，如果没有文一路延伸项目，何来这样的胜景。羊锅节一直是我们余杭当地一个很好的民风民俗节日，文一路延伸的开通为推广羊锅节创造了很好的条件。再讲小一点，我们区政府门前的停车栏杆也是个小项目。考|试/大原来区政府院子停车杂乱无章，现在设置了栏杆，停车就显得井然有序。所以项目无论大小，都具有改变功能的作用。
第二，项目是载体、是抓手。只有抓住了项目才真正抓住了工作的重心。地铁余杭临平段长度约10公里，这是一个项目，整个杭州地铁一期1号、3号线长度约68公里，这是一个大项目，临平段这个项目可以把临平副城与主城区连为一体；开展公交一体化之后，可为余杭老百姓的出行带来实实在在的便利；余杭旅游的"1569"项目，只有加快6大"休闲胜地"、9大旅游项目建设，才能解决"只有星星、没有月亮"这一问题；"清洁绿化健康文明"项目在改变我区农村面貌方面，起到了明显的作用。所以说项目是抓手，是载体，看得见、摸得着、抓得牢。
第三，项目是招商引资的目标。招商引资招什么？就是招项目，这是毫无疑问的。成立招商局就是要把项目招进来。
第四，项目是建立现代产业体系的基础。要建立"3＋1"的现代产业体系，如果没有项目作为基础是不可能实现的。余杭传统的产业体系，缺重少新，现在把农副产品物流园区、大美丽洲、阿里巴巴等项目引进来，改变了现有的产业结构，才能建立现代的产业体系；只有把民生药业、欧文斯科宁带进来，才能改变余杭经济开发区的现状。
第五，项目是考验我们干部能力水平的试金石。俗话说：是骡子是马，拉出来遛遛。我们的干部有没有真本事，在项目面前一目了然。大家都说拆迁是天下第一难，但是我们都一仗仗打下来了，昨天临平、东湖街道又打了漂亮一仗，他们为了民生项目的年前开工，没日没夜地工作，目前签约工作已全部完成。所以说项目就是干部能力水平的试金石，你的口才再好、文章再漂亮，都不及你在项目中的表现。
第六，项目是保持经济社会持续、健康、稳定、快速发展的原动力。大项目大发展，小项目小发展，没有项目不发展。项目是牵一发动全身的，上海徐汇区有一个很好的案例，他们把全区100多个重点工作纳入了项目化管理。政府向人大报告后，人大就抓住项目作监督，100个项目均上网向社会公开，最后考评就看有没有做到，有没有完成，其实施过程、实际成果、资源应用、制度建设等各方面在项目过程中表现得淋漓尽致，满意不满意显而易见。
二是如何实施"项目建设年"活动？
为什么叫"项目建设行动年"？以前我们都称为项目推进，为什么这次要改为项目建设？主要是考虑"建设"两个字，内容更广泛更丰富，而且更主动更贴近。"推进年"我们的干部是推动者，项目不动我们去推；"建设年"我们的干部都是建设者，我们就是项目的参与者。所以"建设"比"推进"更主动，这只是个用词的问题。要开展好"项目建设行动年"这项活动，项目管理我们一定要学，市委党校要把"项目管理"这门课程放进去，让大家弄清楚什么是项目管理，怎么搞项目管理。考|试/大正是因为现在很多的干部可能连基本项目管理程序也不知道，走了很多弯路，所以项目抓不起来。为什么有些人抓项目，抓一个是一个，有些人却一个也抓不起来，这不仅是技巧问题，更是项目管理的知识缺乏问题。
"项目建设行动年"有哪些内容？项目建设年活动应该是全员的、全方位的、全区域的、多层次的活动，它涉及到我们全区各级党政机关，覆盖到全区的各个镇乡、街道、部门。就像美国项目管理专业资质认证委员会主席说的，一切都是项目，一切也将成为项目。工作项目化是非常科学的，所以我认为项目的范围和内容应该是全员、全方位、全覆盖、多产出的。它至少包含以下一些内容：
项目与城市化。毫无疑问，城市的所有道路、桥梁、房屋等基础设施和硬件建设，都是项目。城市管理同样也是项目，区委区政府在今年调整城市管理体制时提出了"大城管"的设想后，城管办、执法局马上就推出了一批城市管理督查处罚章程，这就是项目。所以城市化和项目管理息息相关，比方说世纪大道西延、古墩路延伸、污水厂、自来水厂，这些都是项目。
项目与工业化。所有的企业，所有的设备，所有的招商引资工作，都可以囊括到项目的范畴中去。
项目与服务业。刚才我们谈到的阿里巴巴、农副产品物流园区这都是项目，房地产业就更不用说了，买地、建房、缴税，都是项目。而且在项目推进过程中间，水平高低都能在项目中体现出来，就拿房地产业来说，为什么老百姓都喜欢买绿城的房子，哪怕是绿城的价格相对贵一些，这就说明绿城的项目做得好，所以项目和服务业是息息相关的。
项目和新农村。关于新农村建设问题，也可以用项目管理来推进。一村一品、农家乐、土地流转、村级集体经济、宅基地整理、现代高科技农业，都可以落实项目。包括竹笋节，也是一个项目。在"清洁余杭"行动中的庭院整治行动，实际上也可以成为一个项目。
项目与招商引资。所有招商引资引进来的都是项目。
项目与政府服务。简单地说，就是行政工作项目化，比方说某个在批项目，办这个项目的过程本身就可以做成一个项目。同样，实施项目代办制，代办项目的过程本身就可以按照项目去策划一个方案。政府服务项目化是很多的，所以说项目无处不在。项目涉及的面很广，和方方面面的工作都可以有机结合起来。
三是为什么要实施大项目带动策略？
因为大项目有巨大的带动作用，只有大项目才能使一个地区发生根本性的变化。市委王国平书记曾判断杭州的发展有三个关键点：第一是京杭大运河沟通，因为当时主要交通工具是水运，使得杭州应运而生，所以杭州是依水而居、因水而生。第二是南宋建都150年，当时是全世界十大城市之一，所有的精英都集中在这里，非常壮观。第三是杭州到上海的磁悬浮。当时我很不理解，后来他一解释我就明白了。通常我们会感到杭州知名度很高，但出过国的同志都知道，在国外，10个外国人中有9个不知道杭州，他们只知道上海，而不知道杭州。但是，如果磁悬浮在上海、杭州两个城市营运的话，全世界都将知道杭州，因为全世界正式营运这么长的磁悬浮就仅此一条。为什么杭州要建杭宁铁路，因为杭宁铁路建了以后，杭州到北京不用到上海中转，坐火车通过南京直接可以到达北京，如果这条铁路建好了，杭州就可以成为华东的枢纽。所以项目对一个地区的发展至关重要，尤其是大项目。最典型的像杭千、杭徽高速，对杭州的西部作用很大，整个杭州西部的发展都被带动起来。我区的农副物流园区也是一样，如果当时的决策没有那样的魄力，拿这么多地、十几个亿的投资去建，就不会有农副物流园区今天的地位和作用，它已经整体改变了勾庄甚至良渚地区的产业结构。
实施大项目带动战略，是不是不要小项目呢？项目大小都要，大与小本身就是相对的，要抓大不放小，大项目要抓，小项目也要抓，只要是好的、符合我区产业结构的项目，我们都应该抓。大家知道阿里巴巴现在是亚洲最大的网络运营商，当时马云起步的时候只有18个人、50万元资金，这是个典型的小项目。所以不能一直抓大不抓小，大是我们主攻的方向，但是小也要，只要好的、精的我们同样要抓。比方说，西湖综保工程已经做了八期，开始做这个项目的时候只是南山路整治，这是第一期。然后做西湖西进，那时最大投资是60个亿。接着又做北山路，现在这个项目每年都在推。它产生的效益我们曾经算过一笔帐，以前外国游客在杭州滞留的时间约为2天半左右，当时杭州的旅游年收入大概在250亿元，如果多滞留一天就增加100亿元。现在杭州的旅游年收入已经大大增加，所以西湖综保工程不是直接产出，是间接的产出，它是大小项目一起带。运河综保工程也是一样，它是一串小项目的集合。考|试/大所以大项目、小项目之间的关系是辩证的，我们千万不能抓大放小。
如何开展"项目建设年"活动？首先要提高认识，增强使命感。余杭发展到现在这个阶段，又面临着金融海啸这个非常时期，我们要跨越式发展，必须要抓项目，除此别无选择。要让工作项目化、任务项目化、指标项目化，要把项目管理运用到各行各业。要了解什么是项目管理、如何实施项目管理、如何抓项目，首先要认识到项目对一个地区发展的作用，只有对项目的认识深刻了，才会有使命感，才会全力以赴，才会迎难而上。因此，我们要始终把项目建设放在心上，抓在手上，体现在措施上，落实到行动上，在全区形成聚精会神抓项目、一心一意谋发展的社会氛围。第二是加强领导，增强责任感。要建立项目建设行动年的领导小组，并出台项目责任制、项目管理办法。第三是强化组织，增强紧迫感。项目从前期的研究、可研、立项到设计、开工，到竣工、投产，整个序列要有组织。现在的情况是，招商的确是把"商"招进来了，但无处可放。招商的只管招商，镇乡的拿了项目拆迁工作做不下，没有一个牵头的组织，没有一套体系，项目就难以推进。
项目的程序非常重要，一旦程序错误，就是产生所谓的"三边工程"。在这方面，建设局做得很好，在东湖路、邱山大街整治工程中，建设局坚持每周召开协调会，现场协调解决一周内的问题，这就是项目组织。第四，严格考核，增强执行力。要提高执行力，首先要提高抓项目的能力，项目最能体现执行力的高低。要加强考核，对重点项目要有单独的责任制，针对不同规模的项目出台不同的项目考核办法。第五，优化环境，增强项目吸引力。项目的吸引力非常重要。俗话说："良禽择木而栖"。考|试/大好的企业、好的项目肯定首选好的环境。我们已经提出"环境立区"战略，在环境建设过程中要更多地关注软环境的建设。第六，典型带动，增强引领力。宣传部门、项目主体单位，要总结经验，对好项目、典型项目，对项目管理的典范，要大力宣传。第七，建立高效的项目管理体制和机制，避免盲目性，增强科学性。上项目、抓项目，要有选择，要讲科学，用项目管理科学来进行指导，否则将会造成难以挽回的后果。所以我们在项目推进过程中还是要坚持机制、体制的创新。
