湖北省交通运输厅党组书记、厅长 尤习贵
2004年以来，湖北省每年将农村公路建设作为省政府“十件实事”之一公开承诺，尤其是“十二五”以来，全省以连通村镇路、疏通瓶颈路、打通断头路、开通产业路等经济社会效益好、民生关联程度高的农村公路为着力点，共计投入建设资金360多亿元，十年新建农村公路15.7万公里，超过建国后55年建设总和的3倍，农村公路质量效益进一步提升，湖北农村公路得到大发展，农村面貌大变样，农村公路成为农村发展的致富路、农民奔小康的幸福路。本期访谈，我们特邀湖北省交通运输厅党组书记、厅长尤习贵为我们介绍湖北农村公路建设工作开展的相关情况。
主持人：各位网友大家好，今天我们很高兴请到湖北省交通运输厅党组书记、厅长尤习贵同志参加在线访谈。尤厅长，您好！
尤习贵：主持人，各位网友，大家好！
主持人：我们注意到，自2004年起，湖北省每年将农村公路建设作为省政府“十件实事”之一公开承诺，请您先给大家说说相关情况。
尤习贵：好的，刚才主持人也介绍了，湖北省委省政府高度重视农村公路发展，并连续十一年作为省政府“十件实事”之一公开承诺，这给我们交通运输部门巨大支持和鞭策。
尤习贵：可以说，在交通运输部和湖北省委省政府的坚强领导和大力支持下，十年来，全省以连通村镇路、疏通瓶颈路、打通断头路、开通产业路等经济社会效益好、民生关联程度高的农村公路为着力点，共计投入建设资金360多亿元，十年新建农村公路15.7万公里，超过建国后55年建设总和的3倍，农村公路质量效益进一步提升，湖北农村公路得到大发展，农村面貌大变样。
尤习贵：截至2013年底，全省农村公路通车总里程达20.8万公里，约占全国总里程的5.5%，居全国第四位，乡镇和行政村通畅率分别达到100%和98.7%。农村公路通达深度和广度进一步提高，路网结构和功能进一步优化。武汉、鄂州等平原地区已率先初步形成“乡镇公路联网成片、村与村公路全面循环、组与组之间路路相通”的农村公路网。
主持人：农村公路建设只是基础，要让农村公路真正成为老百姓的致富路、小康路，农村客货运网络也得跟上。
尤习贵：是的，我们努力做到农村公路通车与运输站场、客运物流运营“三同步”。客运网络方面，我们建成四级以上汽车客运站27个，新建、改建农村综合运输服务站279个，新建候车亭4754个，开通农村客运班线5511条，投入营运客车22756台，营运总里程达15万公里，基本形成了以县市城区为中心、乡镇为节点，连接城镇、辐射乡村的三级城乡公共客运网络，“出家门，上车门，进城门，一直通到天安门”的梦想成为现实。
尤习贵：货运网络方面，积极推进农村生产生活资料配送网络建设，启动了一批配送中心物流项目，改造了近百个农村五级客运站为农村综合运输服务站，县、乡、村三级农村交通物流节点更加完善，构建了衔接高效、运达通畅的农村生产生活资料配送网络，进一步优化了农村生产生活的环境，帮助农民增产增收，服务和保障了农村经济社会发展。如我省宜城市积极探索与邮政、商务、供销、农业等部门共同发展农村物流的新路子，全市建成2个物流配送中心、5个乡镇农村综合物流服务站、60多个村级农村物流网点，实现了农村物流发展的新突破，得到了交通运输部的充分肯定。
主持人：我们知道，修路固然重要，但如果缺乏有效的管理和养护，农村公路的综合效益也会大打折扣，请您介绍下湖北农村公路管养方面的具体做法。
尤习贵：近年来，湖北农村公路养护改革不断深化，长效机制也日渐成型。一方面，争取省政府出台了《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》，要求各地切实落实责任主体，明确管养机构，保障养护资金，为建立健全管养长效机制优化了顶层设计。全省各地也积极探索农村公路管养的新路子，设立专职农村公路管理机构，出台管养操作细则和考评办法，大力推广专群结合的养护模式，全省农村公路呈现出“有路必养、养必见效，有路必管，管必到位”的良好局面。
尤习贵：目前，在市州级，有襄阳、天门、潜江等3市设立了专职农村公路管理机构；在县级，有59个县市在交通运输主管部门设立了专职农村公路管理机构。十堰、黄冈、荆州、宜昌等市州，谷城、松滋、远安、郧西、郧县等县市均出台了农村公路养护管理办法或实施细则，建立完善了养护质量监督考评体系，进行了养护体制机制改革的有益探索和实践。
主持人：农村公路安全质量问题也是老百姓比较关系的问题，在这方面湖北是如何确保的。
尤习贵：是的，质量问题关系到农村公路的持续发展，也关系到农村公路安全。为切实搞好农村公路建设，保障老百姓的切身利益，在工程质量方面，我们修订了《湖北省通村公路建设管理实施办法》、十堰编印了《通村公路建设知识问答》、谷城制定了《农村公路建设工程操作指南》、郧县出台了《农村公路质量监督管理办法》等，农村公路的技术标准和操作规程更趋完善，开工报告、施工合同、检测报告、质量评定等内业资料日渐规范。从2013年全年抽检情况来看，农村公路质量合格率达到92.52%，与2010年相比提高0.22个百分点。
尤习贵：在安全方面，省政府先后四次组织召开专题会议，省厅省局先后下发了《湖北省农村公路安保工程建设省级“以奖代补”资金管理办法》等近10项规章制度，全力推进农村公路安保工程建设和危桥改造。前3年全省共完成27637公里农村公路安全隐患路段整治，改造农村公路危桥663座31228延米，全省农村公路交通安全事故多发频发势头得到较好遏制，安全态势总体稳定。我省恩施、十堰、林区等市州，郧西、松滋、罗田等县市创新机制，强化责任，突出重点，农村公路安保工程建设和危桥改造工作取得了阶段性成果。
主持人：尤厅长，有句话说“全面奔小康，关键在农村；农村奔小康，基础在交通。”请问您是如何看待这个问题的？
尤习贵：的确，农村公路发展一小步，经济社会发展一大步，特别是湖北交通扶贫攻坚的突进发展，带动了片区脱贫致富。如我省精心打出大别山“老区牌”、丹江口“库区牌”和南水北调“移民牌”，规划和建设大别山“红色旅游路”、秦巴山“环库生态路”、武陵山“清江画廊路”和幕阜山“休闲旅游路”等4条总长3282公里的特色扶贫路，为片区群众打通了奔向小康的致富路。同时，依托片区扶贫开发、新农村建设帮扶、支持脱贫奔小康试点县、“616”定点帮扶、“1+1”定点帮扶等平台，一条条扶贫公路相继建成，山区面貌发生了翻天覆地的大变化，农村与城市的距离缩短了，党和群众的距离拉近了，政府的“民生工程”变成了群众交口称赞的“民心工程”。
尤习贵：近年来，随着农村公路的通达和客货运输的畅通，运输效率大幅提高，要素流通更加活跃，特色产业蓬勃发展，城乡差距不断缩小，深山里的山茶油成了超市里的“高档货”，老乡们的土特产成了城市里的“抢手货”，城市里的“稀罕物”也成了农村的“平常货”。可以说，农村公路改变了农村落后的生产方式，改变了农民传统的生活方式，是广大农民脱贫致富、改变命运的“幸福路”和“连心路”。
主持人：尤厅长，从您刚才介绍的情况来看，可以说，这十年来湖北农村公路发展上了一个新台阶，就你看来，湖北发展农村公路中有哪些特色做法及经验。
尤习贵：农村公路建设点多面广，资金、管理、质量、安全等各项工作量多难度大，回顾近十年湖北农村公路发展的历程，我们有四点感受和体会。
尤习贵：一是政府重视、长抓不懈是农村公路发展的关键所在。省委省政府高度重视农村公路交通发展，连续11年将农村公路建设纳入“十件实事”公开承诺；各级党委政府领导亲自动员部署、组织协调、指挥督战，涌现出了一大批“路书记”、“路县长”、“路镇长”。实践证明：地方政府及其主要领导重视程度越高，当地农村公路的发展就越快，社会主义新农村建设的成效就越好。
尤习贵：二是多方筹资、群策群力是农村公路发展的力量源泉。我省各市县结合实际出台了一系列以奖代补、政府投资、招商引资、社会捐资的多方筹资政策，建立了“国家投一点、省里补一点、地方筹一点、社会捐一点、群众出一点”的农村公路建设养护资金筹集机制。如我省江陵县“十二五”以来县乡两级财政配套筹集农村公路管养资金2333万元，大冶市仅2013年就筹集农村公路管养资金1300余万元，竹溪县近两年年均筹集200万元用于通村公路救灾抢险应急。
尤习贵：三是迎难而上、艰苦奋斗是农村公路发展的精神法宝。广大农民群众积极投身农村公路建设，“资金不足精神补、机械不足力气补、水泥不足石头补”，涌现出了许多感人事迹。如我省恩施州建始县龙坪乡店子坪村党支部书记王光国，被誉为中国当代“愚公”，他率领村民在深山峡谷绝壁凿路8年，硬是徒手凿出一条通向山外的致富路，全村告别了肩挑背驮的历史，谱写了一曲震撼人心的时代壮歌。这种迎难而上、艰苦奋斗的精神，也正是我们交通运输行业精神品格的典型代表。
尤习贵：四是典型示范、以点带面是农村公路发展的有效途径。各地坚持典型示范、以点带面，积极探索新路子、新经验，取得了良好成效。如我省恩施市龙凤镇、钟祥市柴湖镇围绕城镇化建设和产业区发展，科学规划农村公路，引领农村公路向纵深推进；潜江市的“合同管养模式”、咸安区的“专群结合管养模式”、谷城市五山镇的“协会管养模式”和鄂州市农村公路建设“八公开、五同步”等一大批好经验、好做法竞相涌现。
主持人：在您看来，除了取得的成绩，湖北农村公路发展中还存在哪些亟待研究解决的突出问题？
尤习贵：在看到成绩的同时，我们也看到当前农村公路发展仍然存在一些薄弱环节，凸显的新矛盾和新问题亟待研究解决，主要表现在：
尤习贵：一是农村公路“网络型”路网尚未形成。目前，全省还有374个行政村尚未修通沥青（水泥）路，部分县、乡、村边界地区仍有断头路等瓶颈路段没有打通，部分“撤并行政村”未通沥青（水泥）路。总体来看，距离构筑安全、耐久、便捷、畅通的农村公路网络尚有较大差距。
尤习贵：二是农村公路质量安全标准偏低。农村公路建设点多、面广、线长，部分地区质量监管较为薄弱，部分路段质量缺陷时有发生，安全投入和安保措施还不到位，农村公路整体的质量安全标准偏低。
尤习贵：三是农村客运服务水平亟待提升。受农村客流少、运输成本高、客运发展缺乏有效政策支持等因素影响，运输企业缺乏发展活力和后劲，运输线路尚待优化设计，服务水平也不能很好地满足农民群众的出行需求。
尤习贵：四是农村公路管养体制有待深化改革。一些地方农村公路管养机构不健全、人员不到位、养护资金不落实等问题依然没有得到有效解决。农村公路上超限超载、乱堆乱放等现象屡见不鲜，早期建成的农村公路在“十二五”将进入养护高峰期，亟需理顺管养体制，加强对农村公路的保护和管养。
主持人：基于当前形势和任务的分析，将来一段时期，湖北农村公路发展的总体思路是什么？
尤习贵：我们知道，2014年3月，习近平总书记对农村公路工作作出了重要批示，为我省农村公路发展指明了方向，下一步，我们要把思想统一到习总书记重要批示精神上来，牢记“一个要求”，落实“六个转变”，真抓真干，立转立行，切实做好农村公路建设发展各项工作。
主持人：“一个要求”、“六个转变”具体指什么？
尤习贵：“一个要求”就是指“因地制宜、以人为本”，这是习总书记对新形势下农村公路发展的新要求。“因地制宜”,就是要根据各地农村公路的实际情况、实际需求实行差异化发展的路子，经济较发达地区、平原地区，应着力实现“村村联”，推动农村路网互联互通，解决好“走得好，运的优”的问题；贫困地区和偏远山区，着力实现“村村通”，逐步提高农村公路通畅水平，解决好“走得了、运得出”的问题。“以人为本”，是要在农村公路规划、设计、建设、管理、养护的全程强化“路为人用”的理念，强化路对人的服务保障功能，确保人民群众出行安全，出行便捷。
尤习贵：“六个转变”，就是落实“一个要求”的具体对策。
尤习贵：一是着力“转型”，由“以建为主”向“建养管运并重”转变，建设是增量式发展，管养是可持续发展，运营是内涵式发展，建管养运并重是科学发展，通过完善建管养运长效机制，促进农村公路全面、协调、可持续发展。
尤习贵：二是着力“攻坚”，由“整体推进”向“重点突破”转变，重点攻坚未实现通畅的374个行政村、集中连片特困地区以及脱贫奔小康试点县、示范区等农村公路，着重补齐短板，带动整体效能提升。
尤习贵：三是着力“提质”，由“规模速度型”向“质量效益型”转变，坚持质量第一，效益至上，把农村公路与农民脱贫致富、农村经济社会发展紧密结合，实现规模、速度、质量、效益的协调统一。
尤习贵：四是着力“增效”，由“目标任务型”向“服务保障型”转变，积极推进通社区路、通产业路、通园区路建设，服务和引导农村新产业发展、新园区开发和新型城镇化建设，在优化村镇布局等方面充分发挥农村公路的先导性、服务性、基础性作用。
尤习贵：五要着力“升级”，由走上“油路水泥路”向走上“绿色平安路”转变，做到公路建设和生态保护相结合，公路建设和安保工程相同步，给荆楚大地留下青山绿水，让农民群众享受田园牧歌。
尤习贵：六要着力“创新”，由“行业监管为主”向“内外监督并重”转变，充分发挥群众的监督作用，积极推广鄂州市的“八公开、五同步”农村公路廉政阳光建设经验，内外监督并重，确保工程优质、干部优秀。
主持人：最后，请您谈谈下一步湖北农村公路发展的主要措施。
尤习贵：着眼“十二五”规划目标，今明两年湖北将重点抓好以下六个方面工作，着力开创农村公路新局面：
尤习贵：一是全面完成规划目标任务，这是开创农村公路新局面的稳固基石。到“十二五”末，实现全省所有行政村通畅，基本实现撤并村与平原地区村民小组通畅；确保完成12078公里农村公路安保工程建设和212座农村公路危桥改造；实现县域内20公里范围内的城乡一体化客运线路公交化运行率达到50%以上；新建、改建一批农村综合运输服务站，建立县、乡、村三级农村物流网络。
尤习贵：二是建立管养长效机制，这是开创农村公路新局面的关键环节。要落实好省政府刚刚下发的《关于进一步加强农村公路养护管理工作的意见》，切实加强组织领导，明确管养机构，强化资金保障，健全养护机制，建立考核体系，有效促进农村公路管理养护常态化、规范化、可持续发展。
尤习贵：三是统筹客货运输发展，这是开创农村公路新局面的成熟经验。农村客运站场建设要因地制宜，最大程度满足农村客运运营和农民群众安全方便乘车的需求，积极推进城乡客运一体化和道路班线公交化改造。通过推进与物流相配套的运输场站、仓储、信息平台等设施建设，加强与商务、供销、邮政等部门的合作，推进农村物流发展。
尤习贵：四是提升质量服务水平，这是开创农村公路新局面的重要手段。提质量、优服务是农村公路发展的重要指标，应当学习高等级公路建设质量管理的工作理念和制度体系，进行有效的“移植”或“嫁接”。通过修改完善农村公路建设质量管理办法，完善县级质量监督机构，进一步建立健全农村公路质量管理网络体系，使农村公路建设质量监管做到“零缺位”，确保质量过硬，持久耐用。
尤习贵：五是完善筹资融资机制，这是开创农村公路新局面的坚实保障。充分发挥县级人民政府责任主体责任，按照事权与支出责任相适应的原则，充分发挥部省农村公路资金的引导作用，引导、激励各县市加大农村公路资金投入，建立由当地财政保障的体制机制。进一步整合资源，统筹各种涉农资金，汇聚多渠道社会资金，满足农村公路发展资金所需。
尤习贵：六是因地制宜示范引导，这是开创农村公路新局面的有效途径。我省各市县基础条件、资源禀赋不尽相同，因地制宜在鄂州、恩施、江陵县依次分别进行服务新型城镇化建设、解决通村公路拥堵和错车难、山区通村公路建设为主要内容的典型示范，有利于增强试点示范的针对性和有效性，为逐步推广积累经验，提供借鉴。
尤习贵：站在农村公路发展新的历史起点上，我们将紧紧围绕习总书记批示的把农村公路“建好、管好、护好、运营好”的“四好”新要求，乘势而上，再接再厉，以实际行动和优异成效回应总书记的期待，让荆楚百姓的小康之路越走越宽广。
主持人：感谢尤厅长做客部网站在线访谈，我们下期再见！
尤习贵：感谢大家对湖北农村公路建设的关注与支持，再见！
