深入开展“道路运输平安年”活动夯实筑牢道路运输安全基础
2015-06-20
道路运输安全作为公共安全的重要组成部分，事关人民群众生命财产安危，事关经济社会的协调发展，事关社会和谐稳定，是重大的民生问题。保障道路运输安全始终是道路运输工作的重中之重，更是道路运输人义不容辞的责任和义务。开展“道路运输平安年”活动，既是“道路客运安全年”活动的延续，又是道路交通安全工作部署的“升级版”，对于我们迎接严峻挑战、解决突出问题，强化道路运输依法治理、系统治理、源头治理、综合治理，全面提升道路运输安全生产综合治理能力和安全发展水平，具有深刻而重大的意义。各级运管机构、各运输企业、广大道路运输从业人员要切实提升安全生产意识，深入学习贯彻习近平总书记安全生产重要论述和中央领导同志的重要批示精神，恪守“发展不能以牺牲人的生命为代价”准则，树牢红线意识、底线思维，以新《安全生产法》实施为契机，以问题和需求为导向，以改革创新、强化监管、综合治理为手段，深入开展“道路运输平安年”活动，重点解决道路客运和道路危险货物运输安全工作中存在的突出问题，进一步夯实和筑牢道路运输安全基础，全面提升道路运输安全生产综合治理能力和安全发展水平。
一、认清形势，找准突出问题
通过近年来“道路客运安全年”活动和各专项整治工作的开展，道路运输安全制度进一步健全，安全基础得到提升，安全形势稳中趋好，重特大事故起数和死亡人数均大幅下降。但我们也要清醒认识到，当前我国仍处在安全生产事故的易发多发期，影响道路交通安全的深层次矛盾和问题还没有得到根本解决，诱发交通事故的因素依然较多。今年以来，我省共发生了5起较大道路交通事故，特别是4•06道路交通事故，一次造成8人死亡、28人受伤。事故让人痛心、损失十分惨重、教训极为深刻。充分暴露出当前道路运输安全形势依然严峻，安全生产领域的一些突出问题和薄弱环节依然存在，主要体现在四个方面：一是安全基础仍然薄弱。从业人员素质参差不齐、安全意识淡雹应急处置能力不足；运输装备安全技术标准较低的问题普遍存在，主动安全技术和被动安全技术都有待于提高，货运车辆非法改装严重，部分危险品车罐体强度、阀门布置和安装不符合标准，后防护装置强度低；运输市场秩序不规范，无序竞争、恶意竞争、非法营运的问题仍然存在；企业、车辆、人员的退出机制不健全，安全监管执法工作不到位，安全管理的制度体系需要进一步完善。二是企业主体责任落实不到位。运输企业安全管理水平整体不高，一些企业安全生产投入不足，安全管理不规范，制度不健全，对营运驾驶员和营运车辆管控能力差，存在着较大安全隐患。有的企业制度挂墙上、落实在嘴上，只看经济利益，忽视安全基础管理工作的落实，存在侥幸心理，导致安全生产事故反复发生。三是新领域安全问题凸显。对城市公交、轨道交通、出租客运等新领域出现的安全问题，缺乏有针对性的管理措施和手段；农村客运安全隐患突出，安全监管存在较多漏洞，监管手段和措施不足。四是安全监管不到位。一些管理部门对安全管理的职责认识不清，重视程度不高；安全管理的手段和方法还比较传统、单一，还存在不知管什么，怎么管的现象；安全执法不严格，处罚尺度不一，人情执法、随意执法的现象还时有发生。
二、创新形式，全力创建平安运输
根据交通运输部、公安部、安监总局关于“道路运输平安年”活动的安排和部署，我省针对道路运输行业特点，对活动的组织形式、主体、内容等进行了创新和延伸，省交通运输厅会同省公安厅、安监局、旅发委制定了《云南省2015年道路运输平安年活动方案》，将创建活动的联动部门由3个扩展为4个，进一步突出了旅游主管部门在平安年创建活动中的责任和作用，成立四厅局领导小组下设办公室于省运管局。在此基础上，认真分析过去在平安年创建活动中存在的不足，针对道路运输企业制定了“云南省道路运输企业2015年‘道路运输平安年’活动方案”，征求并吸纳了部分运输企业的意见和建议，在全省道路客运企业、道路危险货物运输企业和客运站深入开展创建活动。首次明确提出企业是“道路运输平安年”活动的主体，广大从业人员是活动的主角，形成了行业管理部门为主导、企业为主体、从业人员为主角的活动创建新格局。改进了过去在创建活动中以行业管理部门为主体，由行业管理部门唱独角戏，而广大运输企业和从业人员被动参与、被动接受检查的传统做法，在认真履行道路运输管理机构工作职责的基础上，让企业和从业人员积极、主动的参与到活动中，并利用各种形式开展宣传活动，营造人人关心、积极参与创建活动的浓厚氛围，从而形成企业负责、政府监管、行业自律、社会监督的安全生产工作机制。另外，我省此次的活动内容也更加丰富，我们在交通运输部规定动作的基础上增加了从业人员管理和企业文化建设等内容，让从业人员自觉主动的承担起安全生产的责任和义务，使安全生产的理念融入企业文化建设，营造和谐向上的安全氛围，为道路运输安全发展提供强有力的思想保证、精神动力和文化支撑。
我省开展的“道路运输平安年”活动主要有以下特点：
一是转变活动参与方式，突出统筹兼顾。改变了过去运管机构一味强调监管，而忽视与企业互动的做法，统筹兼顾好创建活动与企业发展、与安全生产各项活动和专项整治行动的关系，做到整体推进、相互衔接、相互融合、相互促进。二是转变活动组织形式，突出丰富内容。改变了过去单纯由运管机构开展安全检查、专项整治，企业应付检查的组织形式，要求运输企业结合各自实际，因地制宜，采取多种形式、多角度、多渠道，创新活动内容，丰富活动内涵，做到有声有色、有形有实、有质有效。三是转变活动参与主体，突出企业责任。改变了过去运管机构在创建活动中唱独角戏的做法，明确行业管理部门在活动中的主导职责，突出企业在活动中的主体地位，强化运输企业、驾驶人员、安全管理人员在活动中的主角身份，建立职责明确，分工合作、紧密配合的工作机制，形成管理部门、道路运输企业和全社会参与共同创建的良好格局。四是转变隐患整治方式，突出源头治理。改变了过去由运管部门进行检查发现安全隐患后再要求企业整改的方式，要求企业突出安全生产源头治理，加强对本企业安全生产领域薄弱环节的管理，从源头有效防范和坚决遏制重特大道路运输安全事故，做到标本兼治、综合治理。
三、把握重点，提升安全监管水平
随着道路运输车辆和从业人员的不断增长，运输网络覆盖范围的日益扩展，影响道路运输安全的因素将更趋复杂，行业安全监管的任务越来越重。如何在现有工作的基础上，进一步加强和改进安全管理工作，更加有效地预防和减少道路交通事故，既是当前摆在我们面前的重大课题，也是新时期道路运输安全管理工作的紧迫任务和永恒主题。
一是把握规律，夯实基矗安全管理是一门科学，必须遵循科学的管理方式。一方面，要把握规律，定期分析安全生产情况和形势，把握内在规律，找准工作的着力点，有的放矢地做好安全管理工作；要对典型事故案例进行认真研究和总结，针对事故特征和原因，采取针对性的措施，排查和治理安全隐患。要用系统的思维方式，跳出行业看安全，善于发现道路运输安全的“短板”，对于确不属于我们职责范围内的问题，也要积极向上级政府反映，努力协调相关部门解决问题。另一方面，要夯实基层基础，紧紧抓住“人”这个影响道路运输安全的核心因素，在提高营运驾驶员素质和加强从业行为管控上多下力气；要提高道路运输装备的本质安全，从标准规范入手，健全完善技术标准体系，推进营运车辆主动安全和被动安全技术应用；要加强道路运输企业安全生产诚信体系建设，落实安全生产承诺制度，建立道路运输企业安全生产重点监管名单制度和违法违规的黑名单制度，建立安全监管长效机制。
二是改革创新，提升效能。国务院明确要求，政府部门要转变职能，弱化行政许可，加强事中事后监管。因此，要适应新形势、新任务，改革创新道路运输安全管理。一方面，要在思路上改革创新。更多的应用源头治理、系统治理、综合治理的方法，注重过程管理，多在事中监管上做文章、下功夫；要注重部门合作，主动协调公安、安监、工信、质检等相关部门，形成安全管理合力；要结合业务工作系统抓安全，防止业务工作和安全工作形成“两张皮”。另一方面，要在方法手段上改革创新。充分发挥科技对道路运输安全管理的支撑作用，能够依靠信息化、智能化手段解决的问题，就不要依靠人来解决。坚持科技兴运，注重运用新技术、新成果、新设备，推进现代化科学技术在道路运输安全生产领域的应用。
三是突出重点，全面覆盖。当前，盛市、县际班线运输的安全监督已形成常态化，但对运输行业内一些领域、一些类别的安全监管还十分薄弱，需要重点紧盯长途客车、旅游包车、危险品车、农村客车“四类车”安全监管，补齐道路运输安全监管短板，夯实道路运输安全基矗一要紧盯长途客车安全管理。严格监督执行凌晨2点至5点时段的接驳运输制度和停车休息制度，对于需停车休息的长途客运车辆，督促运输企业逐车确定停车休息地点，明确停车休息检查责任人；停止许可新的800公里以上长途客运线路和新的卧铺客车。二要紧盯旅游包车客运安全管理。加大对旅游集散中心、景点、学校、大型用工企业等包车集中地点的监督、巡查力度，对租赁车辆、社会车辆等不具备包车运营资质的车辆严肃查处；严格执行包车客运标志牌的信息化备案审核规定，并加强对包车客运标志牌的信息化备案审核与动态监管的闭环管理，严肃处理违反包车运输规定的企业和客运车辆。三要紧盯危货道路运输车辆安全管理。认真落实危货运输管理的一系列规章制度和管理措施，积极开展危险货物运输“电子运单”试点工作，对没有加装紧急切断装置，且无安全技术检验合格证明的液体危险货物罐车一律不予通过年审，并注销道路运输证。严格排查整治危化品非法运输行为，重点查验所属货运车辆有无经营许可以及驾驶员、押运员有无从业资格证从事危化品运输经营行为，严格杜绝危化品超载运输、未按规定配备押运员等非法运输行为。四要紧盯农村客运安全管理。对农村客运线路开展深入排查，对存在安全隐患的，督促开展整改，整改后仍不能满足条件的，坚决取缔。加强农村客运业务管理，严格审查农村客运车辆的运营资质、运营条件、驾驶员从业资格等，严厉查处农村客运企业各种违法经营行为。在当地政府的统一组织下，会同公安、安监等部门严厉打击非法从事农村客运的车辆，及时查纠超员载客、非客车载人等违法行为，积极引导农村居民乘坐具备资质的农村客运车辆。
四是真抓实干，末端见效。在一些地区、一些部门的道路运输安全管理中，还不同程度存在以会议贯彻会议、以文件落实文件的问题，存在着“搞形式、走过场”的现象；有的地方对制度、规定执行不坚决，政策制度的执行力层层递减，存在着“严格不起来，落实不下去”的现象。安全管理工作是实打实的工作，容不得半点马虎，来不得半点虚假。做好安全管理工作，必须要以高度负责的态度，认认真真的精神，沉下心来，扑下身子，真抓实干；要强化执行能力，落实安全管理责任制，切实摒弃敷衍应付、推诿扯皮等不负责任的行为，真正形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。要通过持之以恒的工作，有效地形成监管部门安全思维、企业主动要安全的长效机制。要严格责任追究，按照新《安全生产法》和《道路运输条例》的有关规定，对发生事故的企业、存在安全隐患的企业严肃处理，该停业的停业，该吊销的吊销，要以安全为切入点，建立运输企业和从业人员的退出机制。要在末端见效，真正将安全管理的各项要求，落实到基层、落实到企业、落实到每一个从业人员身上。
