让公众对收费公路更加满意
2015-07-22
交通运输部昨天将《收费公路管理条例》修订稿向社会征求意见，其中拟对收费期限作出调整：政府收费高速公路偿债期按实际偿清债务所需时间确定，各省实行统借统还；特许经营高速公路经营期限一般不超过30年；偿债期、经营期结束后，重新核定收费标准，实行养护管理收费。
修订稿公布后，迅速引发社会热议。2004年颁布的上述条例规定，政府还贷公路收费期限最长不得超过15年，经营性公路收费期限最长不得超过25年。尽管有个别地方以打擦边球的方式延长收费期限，但公众总有一个盼头，即多少年之后该路不再收费。如今政府收费公路中的高速公路实行统借统还，不受偿债期限的限制，这让公众担心一些公路的实际偿债可能变得遥遥无期。
毕竟高速公路的修建、运营管理和养护等存在高度的信息不对称，公众非常难以了解真实情况。去年底，交通运输部公布《2013年全国收费公路统计公报》，2013年全国收费公路亏损661亿元，自2011年至2013年，收费公路的负债额度持续增加。公众对此就非常不解：收费站一个都不少，怎么还能亏损？
尽管有交通专家解释，这是因为中国仍处于高速路迅速发展阶段，公路负债额度会不断增加，为减少负债额，部分收费年限到期的高速路持续收费或将成为常态。然而，这种说法并未减轻外界的焦虑：一方面，他们对高速公路运营、管理、养护的成本知之甚少；另一方面，他们对一些高速公路到期了还延长收费无可奈何。
正因如此，外界对于条例的修订抱有较高期望，希望能够理顺和规范当前公路收费的现状。公众对于“用路者付费、差别化负担”的理念不持异议，没有融资借贷不可能促成中国高速公路跨越式发展，关键在于如何收费、如何使用、如何监督。
过去，公众在公路收费方面获得的知情权并不充分，修订稿试图对这方面的缺漏有所弥补，比如规定收费公路信息公开，要求定期公开债务余额、年度通行费、广告、服务设施运营收入、财政补贴等，还要公开年度还本付息、养护、运营管理、税费等费用支出等情况。
不过，如果公开的信息仅限于一个总数，公众很难对此进行分辨和监督。就像“三公经费”，如果仅仅公开招待费总数，那么最多能和往年进行比较，公众无法判断这些招待费用是否超标、是否合理。但若能具体到招待多少人、人均花费多少，那么信息公开就有监督效果了。同理，如果规定收费公路信息公开必须细化到某一级，那么公众也就放心了。
修订稿还特别规定，如果公民、法人等认为公开的信息是虚假的，可以向省级以上交通运输主管部门举报。这条规定当然是一大进步，但显然还不够完善。比如，万一主管部门不接受举报，当事人还有什么救济渠道？公布虚假信息的负责人又该承担何种责任？修订稿中就没有相应条款了。
其实，公众并不太纠结要不要收费，而是需要看到一本放心账，让他们知道钱交上去是否真的用于还债，还是用于修楼堂馆所，或滥发福利。毕竟，近年来曝光的公路收费领域不正之风并不鲜见。无论是偿债式收费，还是养护式收费，公众都期待有个清晰、明白的交代。修订稿若能重点解决这个难题，这部新的行政法规及其带动的行业新风显然会让公众更加满意。
