专车虽好，但必须有落地的主体
2015-07-24
日前，浙江省义乌市现有的6家出租车公司发布通知，开始逐一向出租车驾驶员返还减免的出租车营运权使用费。同时，义乌市运管局也开始安排工作人员到全市各家出租车公司进行监督。自今年5月初，义乌市出台《义乌市出租汽车行业改革工作方案》，取消政府向公司收取的营运权有偿使用费，并从2018年起逐步开放出租车数量，车费由市场定价。根据方案，2015年的营运权使用费，从原先的每车每年1万元降低到5000元，过去几个月多收的部分将退回，2016年起全部取消。
截至目前，改革的种种做法不断得到出租车驾驶员点赞。这一方案究竟是怎样形成的？它的实施又会对出租车行业带来怎样的影响？
具备试点改革的基本条件
“之前一直觉得行业发展存在一些问题，直到互联网约车软件的出现，给出租车行业的改革指明了方向。”《义乌市出租汽车行业改革工作方案》起草者、浙江交通职业技术学院运输管理学院赵炜华表示，当地出租车行业的运营模式已经不适应当前出租车驾驶员、政府和民众三方的需求，革新势在必行，而互联网约车的出现则是一个很好的机会。
“行业的现状大家都不满意。出租车行业成为‘市场上的鲶鱼’，同时也承担着社会所赋予的使命，一直没有找到突破之路。”赵炜华这样告诉记者。如果把出租车行业放到历史中来看，通过经营权证费的模式约束出租车利益分配是合适的，但随着新业态的出现，需重新调整利益分配来适应当下。
而选择义乌出租车市场作为改革试点，则有赖于义乌出租车市场的两个特点：首先，义乌的出租车总量少，服务质量较低，但因为外来经商群体多，对出租车的需求量大，因此矛盾较为突出。其次，义乌所有出租车的经营权都在政府手中，方便模式统一变更，具备试点改革的基本条件。
形成良性竞争提升服务
“当驾驶员机会均等，相互之间收费、服务和个人收入的差异都体现不出的时候，就无所谓市场竞争带来的服务提升。”就义乌的出租车市场来说，出租车数量无法满足人们的需要，供小于求导致出租车服务质量下降，而对出租车驾驶员而言，收入不高也使他们失去工作动力。因此，在义乌出租车改革方案中明确规定：“2016年全部取消出租车营运权使用费、2018年起不再管控出租车数量、车费由市场定价”，这一招一式都在把这个“被政府保护惯了”的行业还给市场，并设定退出机制，优秀的驾驶员满足条件可以直接得到出租车的经营权。
一直以来，出租车的经营权证都只配发给对应公司，且数量很少，市场上能够提供劳动行为的驾驶员却很多，驾驶员和公司的地位相对不均等。如果取消营运费，打开个人取得经营权的路，则能够促进竞争，通过新增加的公司增加运力；当个体经营户数量逐渐增多时，经营成本也会上升，此时个体驾驶员会再次选择挂靠公司，服从管理，市场竞争也会随之调整，形成良性循环，这时便能以服务质量的高低决定企业的经营水平和发展方向。
赵炜华表示，方案保有各种经营模式的共存，通过取消营运费和提高出租车运力，逐步形成出租车行业的良性竞争环境。
尚需管理措施和价格改革来推进
如今，专车被越来越多的人所接受，传统出租车行业也因此受到较大压力。在这样的背景下，一味“扼杀”专车并不能解决问题。目前，众多打车软件各出绝招，这是一个占领市场的过程，此后还将经历大浪淘沙，最终形成基本稳定的市场秩序。同时，也倒逼出租车公司必须“有所为”。
专车虽好，但也要保证乘客的合法权益。在义乌改革方案中，要求专车必须是合法运营的，这个合法要求，有相应的标志牌，也就是身份必须是在行业管理部门登记的；提供软件平台的公司或者和其他公司合作、专门从事营运的车辆，必须有一个落地的主体，如优步软件必须在义乌设立公司，而不只是网络接口。
方案出台后，调查显示，95%的义乌出租车驾驶员都对方案表示满意，但也有一些人担心实施的过程中会出现问题，有的担心竞争对手过多，收入也不会增加太多。对此，赵炜华表示，方案的颁布还需要配套的管理措施和价格改革同步推进。这样才能保证方案效果。
下一步，义乌还会继续进行系统改革方案的设定，如通过移动Wi-Fi把驾驶员和乘客信号绑定，通过Wi-Fi建立乘客和车辆的联系，保障乘客权益。并通过付费后的评价形成驾驶员的大数据库，公平公正地评价驾驶员的服务质量，避免矛盾产生。
不过，赵炜华强调，这套方案是为义乌量身打造的，如果要适用于其他地方，则经营模式和产权模式都要因地制宜，但总的方向和思路都差不多。接下来，国家还应出台具体法规和机制规范专车准入资格，从业人员应取得相应资格，车辆等级等也应有详细规定，这样才会慢慢形成出租车市场相对稳定的经营环境和秩序。
