努力实现云南交通运输跨越式发展
2016-01-18
总结十二五
交通运输发展阶段从“瓶颈制约”向“基本缓解”重大转变
交通投融资保持高位增长
交通投资创历史新高，公路水路完成固定资产投资3400亿元，是“十一五”期的1.67倍。国家补助资金创历史新高，国家补助资金达1020亿元，是“十一五”期的3.25倍，大大缓解项目资本金和投融资压力。筹融资创历史新高，采取“统筹平衡、捆绑打包”的创新做法，引进中交公司，成功实现嵩昆、宣曲、蒙文砚等3条高速公路合并招商。推进公路投资公司融资平台转型升级，筹融资总量达1678亿元，比“十一五”增长30.48%。
交通基础设施建设实现重大突破
全省公路总里程达23.6万公里，较“十一五”末新增2.6万公里。骨架路网高速化，“七出省”通道中，除宣曲、江召、香丽在建，香格里拉至德钦（隔界河）未启动外，云南境内段实现高速化，高速公路出省通道达5个。“五出境”通道中，昆明至河口至河内、昆明至瑞丽至皎漂云南境内段实现高速化；昆明至磨憨至曼谷、昆明至密支那至加尔各答除小磨在建、腾冲至猴桥待建外，云南境内段实现高速化；昆明至清水河至仰光除昆明至大理建成高速公路外，云南境内其余路段待建。“十二五”期，建成武昆、大丽等24条高速公路，里程1375公里，全省高速公路通车里程达4005公里；在建华丽、香丽等24条高速公路，里程1853公里。新河高速获国家优质工程金奖，思孝水麻等10条高速获国家优质工程银奖。全省13个州市通高速公路，通迪庆州、怒江州、临沧市的高速公路正抓紧建设；129个县有72个通高速公路。国省干线高等化，全省高等级公路（二级及以上公路）里程达1.62万公里，占总里程6.78%，较“十一五”末新增7100公里。全省129个区县中有123个通高等级公路。农村交通通畅化，新改建农村公路9万公里，农村公路总里程达19.7万公里，乡镇通畅率达100%；建制村通畅率达75%，较“十一五”末提高50个百分点，实现县乡通油路、70%建制村通硬化路；独龙江公路全线建成通车，95座“溜索改桥”全部开工建设。开通农村客运班线4292条，乡镇通班车率100%，较“十一五”末提高4个百分点，行政村通班车率85%，较“十一五”末提高18个百分点。水运发展特色化，新增航道通航里程1090公里、总里程达4200公里。
行业管理取得重大进展
建设市场管理进一步加强，全面推行现代工程“五化”建设和“双标”管理，严把工程开工关、施工过程关和质量验收关，有效促进工程质量处于可控状态；初步审查公路水运工程施工资质609家，审核公路水运工程监理资质18家、复审16家，定期检验44家监理企业。运输市场管理进一步加强，顺利完成全省高速公路调费后道路班线票价调整。安全生产管理进一步加强，推进企业安全生产标准化建设，开展道路运输、水上交通、工程建设领域的安全专项整治，充分发挥交通安全统筹体制优势，强化道路运输事故预防，扶持参加安全统筹的企业强化安全保障。应急维稳工作进一步加强，积极开展矛盾纠纷排查化解，共处理信访7351件次，全面深化平安交通创建活动，公路水路安全联防工作基础不断夯实。妥善应对处置鲁甸“8·03”地震等各类突发事件，全行业应急保障和处置能力显著提高。
基础设施养护管理展现新面貌
公路养护水平明显提高。高速公路优良路率92.09%，普通国道优良路率75%，普通省道优良路率70%，农村公路优良路率49.17%。航道养护水平明显提高。重点航道通航率达90%以上，切实提升航运基础设施服务能力。路政管理和治超工作水平明显提高。超限率由“十一五”末的9.7%下降至4.5%。收费公路服务水平明显提高。ETC实现全国联网收费，26条高速公路收费标准的调整工作稳妥实施；新建高速公路收费站ETC覆盖率达100%。
运输服务保障能力整体大幅提升
客货运输站场建设持续加强，新增客运站243个、货运站场21个，州市政府所在地一级客运站覆盖率87.5%，县市区政府所在地二级以上客运站覆盖率82.9%，乡镇建成客运站比例达77.8%。运力结构持续优化，客货运输量持续增长。2015年，道路运输客货运量分别达4.4亿人次和10.73亿吨，是2010年的1.24倍和2.24倍；水运客货运量分别达1157万人次和602万吨，是2010年的1.59倍和1.54倍。国际道路运输持续拓展，共开通国际道路客货运输线路25条，运营车辆1210辆，较“十一五”末新增785辆。邮政服务基本实现普惠化，111个空白乡镇邮政局所补建工作顺利完成，建制村通邮率达93.7%。
法治建设和改革开放迈出实质性步伐
依法治交稳步推进，《云南省农村公路条例》等5部地方性法规规章出台施行，其中《云南省交通运输工程造价管理办法》成为全国第一部交通运输造价管理的省级规章，行业立法工作不断突破。标准化工作稳步推进。制定发布地方标准31个，其中《云南省公路工程定额编制规程》和《绿色公路评价标准》成为全国首创，填补了行业空白，初步建立交通运输标准体系。行业管理体制改革稳步推进，推进“营改增”和投融资等领域改革；基本完成事业单位分类改革和绩效工资改革。对外交流合作稳步推进。联合老缅泰完成《澜沧江—湄公河国际航运发展规划（2015—2025）》，推进与周边国家道路运输合作。
科技创新和信息化建设成果较为丰硕
科技强交再攀高峰，建成6个省级工程（技术）研究中心，培育3家省级高新技术企业。信息化建设再出亮点。推进智慧高速建设，加强干线公路资产管理系统应用，启用“12328”热线电话，投入运行“七彩云南智慧出行”系统，“昆明市出租车管理信息系统”被列为全国出租车软件管理示范样板。节能减排再创佳绩。全省营运性公路载客、货汽车的汽、柴油综合燃料单耗每百吨公里降至7.8升；内河船舶运输燃料单耗每千吨公里降至34公斤，年均下降2%，我省成为全国唯一有两条交通运输部绿色公路试点项目的省份，绿色交通发展初见成效，交通运输环境友好程度逐步改善。人才兴交再结硕果。成立省委联系交通运输专家分团，建立厅专家智库和专业技术人才库；推荐“国贴”、“省突、省贴”等奖励15人次；1258人次通过交通工程类高级工程师资格评审。
全面从严治党和行业软实力建设成效显著
党建工作取得新成效，全系统党组织总数达1252个，党员总数达15437人，创先争优活动、群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育深入持续开展，打造了一批特色足、叫得响的党建名牌；党风廉政建设取得新成效。强化党员干部廉洁意识和纪律意识，作风建设进一步加强；不断完善廉政制度体系建设，推动形成全省交通运输系统反腐倡廉新格局。行业软实力建设取得新成效。制定和实施《云南交通运输行业核心价值体系建设实施方案》，在国家、省级主流媒体发表报道3000多篇，讲好交通人的故事，传播交通人的声音，树立云南交通良好形象。
2015年工作亮点
“建、管、养、运、安”各项工作再创佳绩。
交通投资首次突破1000亿元。
“三年攻坚”胜利收官。
南北大通道全线贯通。
4对服务区被评为全国百佳示范服务区，15对服务区被评为全国优秀服务区。
交通扶贫取得实实在在的效果。
运输服务保障能力持续增强。
行业改革和依法治交取得积极进展。
科技创新、信息化建设成效明显。
对外交流合作更加有为。
党风廉政建设和精神文明建设不断加强。
安全监管和应急维稳不断强化。
谋划十三五
"七出省五出境"高速公路网和"两出省三出境"水运通道全面打通
初步建成面向南亚东南亚辐射中心的综合交通运输体系
全省所有州市通高速公路50万人口以上经济大县、滇中城市经济圈县县通高速公路
到2020年，全省公路网总规模达到25万公里，高速公路通车里程达6000公里，公路水路建设完成投资5000亿元，其中高速公路建设投资3800亿元，国省道改造投资510亿元，农村公路投资550亿元，水运建设投资140亿元。
加快推进交通基础设施建设5年大会战
加快建设互联互通的公路网，突出重点，加快迪庆、怒江、临沧高速公路建设。打通省际"断头路"、"瓶颈路"，实施国省道干线公路改造，实现与四川、贵州、广西、重庆高速公路快速连接。基本建成适应开放型经济的公路网，推进连接周边国家高速公路和国家级、省级口岸高等级公路建设，规划建设沿边高等级公路。到2020年，高速公路通车里程达到6000公里以上，共实施高速公路重点项目56个，总里程4799公里，其中续建项目24个，1853公里；新建项目32个，2946公里。共完成普通国道改造2000公里，普通国道二级以上公路里程比例达到60%；完成普通省道改造500公里，普通省道二级以上公路比例达到20%。加快建设连接内外的水运通道。集中力量优先打造金沙江-长江黄金水道、右江-珠江水运航道，改扩建水富港，加快富宁港二期工程建设。推进澜沧江-湄公河国际航道建设，打通伊洛瓦底江中缅陆水联运通道。到2020年，共实施重点水运项目10项，其中续建项目3项，新建项目7项。加快建设多式联运的综合交通运输枢纽。强化多式联运，鼓励联程联运、"一票通乘"、"一票到底"，重点实施昆明新南站、曲靖北站等4个综合客运枢纽；昆明南亚国际公铁联运港、红河河口多式联运中心等5个综合货运枢纽。
加速提升行业管理服务智慧化和互联网化水平
大力推动"互联网＋"与交通运输深度融合。推进"互联网＋便捷交通"，通过基础设施、运输工具、运行信息等互联网化，显著提高交通运输资源利用效率和管理精细化水平。推进"互联网＋高效物流"，提高物流供需信息对接和使用效率，降低物流成本。大力推动科技创新。重点突破特大桥、特长隧道等重大工程关键技术。加强标准化体系建设，加快标准规范的更新完善，推进标准公开和实施。大力推动重点领域改革，深化行政审批事项改革，完善行政审批事项承接落实机制，深化综合行政执法改革，建立综合行政执法体制和运行机制。
全面增强交通运输发展平衡性和整体性。统筹各种运输方式有机衔接，统筹建设与养护管理并重发展。到2020年，养护资金投入较"十二五"增加30%，普通国省干线公路平均优良路率达60%，农村公路列养率达到100%；干线航道养护率达85%。统筹质量、安全和廉政紧密结合，按照忠诚、干净、担当的要求，进一步落实廉政建设责任制，坚决落实工程建设领域"六个严禁"的要求，加强对重点部门、重点部位、重点环节的监督管理，从源头上预防和治理腐败。
全面增强交通运输发展平衡性和整体性
统筹各种运输方式有机衔接，加快推进综合交通运输体系建设，打造“三网一枢纽”：由高速铁路、城际铁路、高速公路、民用航空等构成的快速交通网；由普通干线铁路、普通国道、水运网络等构成的高效率干线交通网；由支线铁路、普通省道、农村公路、内河支线航道等构成的广覆盖集散交通网；多式联运的综合交通枢纽。统筹建设与养护管理并重发展。到2020年，养护资金投入较“十二五”增加30%，普通国省干线公路平均优良路率达60%，农村公路列养率达到100%；干线航道养护率达85%。统筹质量、安全和廉政紧密结合，按照忠诚、干净、担当的要求，进一步落实廉政建设责任制。
积极构建交通运输对外开放新高地
形成多层次、宽领域的省际间合作机制，主动参与泛珠三角区域合作，通过珠江水运发展高层协调会机制，加快推进百色水利枢纽通航设施建设，尽早实现畅通云南连接珠江黄金水道的愿望。加强与周边省份沟通协调，推动在规划、建设、运输、市场监管等方面的统筹联动。形成全方位开放的国际运输大通道，全力配合国家推进中缅、中老泰、孟中印缅等国际道路建设，加快推进周边国家骨干路网互联互通。形成统一开放、公平竞争、规范有序的交通建设和运输市场，进一步开放交通建设市场，创新项目建设管理模式，科学选择自管模式、改进的传统模式、代建模式、PPP模式。开放规划设计市场，提高规划设计水平和能力。进一步开放运输市场，统筹城乡及区域客运发展，加快传统巡游与网络预约出租汽车融合发展，实现出租汽车服务更多样、更舒适。
坚持走资源节约型、环境友好型之路
积极推进交通建设全过程的绿色化，树立适宜是最好的、优质是最省的、安全是最快的、自然是最美的交通建设理念。积极推广节能减排和资源循环利用。与“十二五”末相比，公路营运车辆单位运输周转量能耗下降6.5%，二氧化碳排放下降8%；水路运输船舶单位运输周转量能耗下降6%，二氧化碳排放下降7%。推进路面材料循环利用，加快发展绿色低碳公路养护技术和工艺，路面材料循环利用率达90%。积极提倡和引导公众低碳出行，到2020年，新增城市公交车辆要符合国家最新排放标准；推广使用清洁能源、新能源公交车辆占比达到30%。
努力实现交通运输基本公共服务均等化
精准实施交通扶贫攻坚工程，重点加强4个集中连片特困地区和“镇彝威”革命老区的交通扶贫，确保2017年实现100%的建制村通硬化路，2020年实现100%的建制村通班车、通邮、光纤到村。精准实施出行服务信息共享工程。到2020年，出行信息服务和联网售票服务覆盖100%的地级城市；高速公路省内非现金联网收费达100%，高速公路收费站ETC覆盖率达80%以上；城市公共交通IC卡使用率达85%以上，实现全省范围内跨市域公共交通IC卡互联互通，部分城市公交IC卡与其他交通运输方式互联；智慧交通物流公共信息平台应用覆盖到获部省补助的物流园区和大型运输企业。
2016年重点工作任务
全面启动交通基础设施建设5年大会战
完成投资1000亿元，实施42个高速公路重点项目，加快新开工和拟建项目前期工作，确保一季度开工建设武定至倘甸至寻甸主线、宾川至大理、保山东绕城、楚大路试验段、澄江至江川、串丝至新市、元江至蛮耗等7个项目；确保凡属滇中经济圈高速公路网项目，不论国高、地高，2016年一律开工建设。加快推进蒙文砚、宣曲、新嵩昆、昆明东南绕城、香丽、华丽、玉临、保泸、小磨、江昭等24个在建项目的建设工作。继续抓好干线公路续建项目建设，实施沿边G219国道建设，争取年内开工建设500公里以上。把农村公路建设作为重点，采取“统贷统还”的方式，利用农发行优惠贷款政策，加快推进农村公路建设。以怒江州和昭通市镇雄、彝良、威信3县为突破口，有效衔接3000个易地扶贫搬迁新村、2500个农村危房改造示范村建设，集中力量建设“幸福小康路”，突出重点建设“康庄大道”，创新发展“特色致富路”，着力推动“对外开放路”，实现“2015年在建农村公路要在2016年全部建成，2015年预安排的1.6万公里农村公路全面开工”的目标。全面建成181座溜索改桥。抓紧实施小湾库区航运基础设施工程、澜沧江五级航道二期工程等12个项目。巩固和提升高速公路服务区整治成果，新改建国省重点旅游公路厕所40座。
大胆创新投融资体制机制
树立“抓早”的理念，严格按照基金申报程序和时限要求，提前完成前期工作审批手续和施工招标，确保当年开工建设，确保当年申请到的额度在当年全部用完，更多争取到2015至2017各年度专项建设基金，缓解高速公路重点项目的资本金筹集压力。充分调动地方和企业“两个积极性”，进一步强化“省州市联动、以州市为主、企业主体、市场运作”的高速公路建设模式。充分发挥每年30亿元财政资金“四两拨千斤”的引导带动作用，积极探索引入社会资本组建基金支持高速公路建设。鼓励和支持投资主体与沿线各级政府合作，加快沿线土地资源的综合开发。着力推动PPP项目实质性运作，加紧建立PPP项目竞争性磋商机制，制定PPP项目的监管办法，完善PPP项目招标操作标准体系。通过盘活存量资产、整合优质资源，创新金融合作，完善银政、银企合作机制，扩大金融机构合作范围，拓宽融资渠道。
切实加强基础设施养护管理
实施精准化管养，切实把养护经费预算做准做实，继续探索路产路权管理的新方法、新措施，继续加强云南与周边省份区域联动治超机制，有序推进16个信息化治超站建设。进一步加强航道养护和整治，服务好水路及库区沿线群众安全出行；着力强化安全监管，全面启动2年隐患攻坚治理行动，持续加强对重点路段、重点环节、重点时段及重点人员的管理；按省政府规定时限，完成厅负责督办的2015年度重大公路交通类事故隐患点整治和销号任务。着力强化应急保障，加快推进国家区域性公路交通应急装备物资云南储备中心和高速公路气象观测站网的筹建工作，督促指导“平安交通”示范项目、示范单位创建向纵深推进。切实加强综治维稳和信访工作。
着力改善运输服务
更加注重综合运输服务体系建设，从量上和质上整体提升综合运输服务效率和水平。对昆明公交都市建设加强督促检查；推进全省农村客运和城市公交可持续发展，大力推广新能源汽车在城市公交、出租车领域的应用；继续实施州市级客运站及县城老旧客运站建设和改造，满足群众出行需求。贯彻落实国家和省促进物流发展的要求，推进现代物流业发展，重点抓好甩挂联盟创建、农村物流试点、城市配送试点、物流信息化建设等工作。组织中老泰昆曼公路运输调研，推动中越老泰道路运输合作发展。不断完善联网收费和ETC电子不停车收费工作，继续执行国家减免车辆通行费政策。
加紧推进智慧交通体系建设
协同做好国家和部省科技重点专项交通运输相关任务的组织实施，加强关键领域和薄弱环节核心技术攻关，助推智慧交通体系建设。围绕智慧出行、智慧管理与决策、智慧营运和智慧物流，着手研究制定云南智慧交通体系建设的行动方案和推进措施，力争2016年底基本建成智慧出行、智慧管理与决策2个板块。实现全省二级以上207个客运站联网售票和滇中城市区域公交一卡通。切实把标准化“大数据”建立起来，既要结合行业实际、整合行业力量，还要统一数据标准，为上级和省厅提供咨询服务和决策参考。抓好智慧交通的基础设施建设，在高速公路、国省干线公路等建设中，通过制定设计规范同步建设沿路信息化设施，逐步实现4G网络在高等级路全覆盖。重点解决全行业信息化建设各自为阵、重复投资、信息孤岛等问题，进行资源整合、形成多方联动。继续推进协同执法、网上行政路网监测、市场信用等部省重大信息化项目，完成行业专网的主干带宽扩容和升级改造，加快智慧高速建设，推动12328监督服务热线全面使用，促进行业“一张图”深入应用。
持续提升绿色交通建设水平
在高速公路项目建设中，推行工程建设信息模型（BIM系统）管理模式，实现项目施工管理全过程监控，提高生产效率，降低管控成本，减少资源浪费。编制《绿色交通评价指标体系》，对麻昭高速全国首批绿色低碳主题性试点建设进行验收，对香丽高速试点建设加强督促落实。在公路建设、养护中大力推广沥青拌合站煤改气节能环保技术，确保温拌沥青、沥青再生等低碳循环技术应用率不低于40%。打造一批可借鉴、能复制的绿色客货运站尝绿色维修示范点。通过在服务区设置充电桩等配套设施，助推新能源汽车广泛使用。
大力推动依法治交和行业改革
继续加强综合交通执法及交通法律体系的政策法规研究，加强对已公布的权力清单和责任清单的运行监督，创新交通建设市场监管方式，健全公路水运建设市场信用信息管理系统，健全工程质量监督检查结果通报制度。创新运输市场监管方式，加大对非法运输行为的查处力度，健全道路运输管理信息系统，抓紧出台改革试点方案，依法积极推进路政、运政管理综合执法改革试点工作，继续抓好重点领域标准制修订工作，强化标准实施监督。
扎实抓好交通建设领域廉政工作
建立重点项目招投标情况、重大设计变更审批情况、重点项目造价审核结果、重点项目跟踪审计报告提交厅务会审议制度。建立公路水运施工企业资质初审、监理资质审核结果公示制度。建立交工、竣工及专项验收结果公示制度。建立高速公路建设指挥部后期监管制度。建立规范公务员参加各类评审活动制度。
