展望“十三五”发展京津冀协同发展交通一体化
2016-04-28
京津冀协同发展交通一体化的目标
1.问：京津冀协同发展交通一体化的发展目标是什么？
答：京津冀协同发展交通一体化发展目标按照时间分为近期、远期目标。
近期目标（2017-2020）：区域交通一体化取得重大成效，客运专线覆盖所有地级以上城市，实现京津保地区1小时交通圈；消除国家高速公路“断头路”，环京津贫困地区交通状况根本改观，实现高等级公路全覆盖，有效疏解北京过境交通；港口、机场协同效应明显增强，集疏运条件显著改善；交通智能化程度跃上新台阶，一体化服务格局基本形成。
远期目标（2020-2030）：基本形成网络化综合交通体系和一体化服务格局，城际铁路主骨架基本建成，公路网络完善通畅，港口群、机场群整体服务水平、交通智能化、运营管理力争达到国际先进水平，基本建成安全可靠、便捷高效、经济适用、绿色环保的综合交通运输体系。
2.问：交通一体化是京津冀协同发展的骨骼系统和先行领域。北京市在京津冀交通一体化中的工作目标是什么？
答：北京市在京津冀交通一体化中的工作目标是以适应疏解北京非首都功能和产业升级转移需要，按照网络化布局、智能化管理和一体化服务要求，构建以轨道交通为骨干的多节点、网格状、全覆盖的交通网络，全面提升交通运输组织和服务现代化水平，建立统一开放的区域运输市场格局。共有八项内容：建设高效密集轨道交通网、完善便捷通畅公路交通网、构建现代化港口群、打造国际一流的航空枢纽、发展公交优先的城市交通、提升交通智能化管理水平、提升区域一体化运输服务水平、发展安全绿色可持续交通。
如何打造“轨道上的京津冀”
3.问：京津冀地区，如何建设高效密集轨道交通网,着力打造“轨道上的京津冀”？
答：京津冀三地将以“轨道上的京津冀”为目标，持续建设完善干线铁路、城际铁路、市郊铁路和地铁四层轨道网。
第一层是干线铁路网。主要依托目前既有的铁路，负责沟通150公里及以上的区域。2016年，以北京为中心的计划表已经排开。京张高铁、京沈高铁正在施工。这些铁路线将加密三地间的沟通。如京沈线将增加北京怀柔和密云站，从密云“进城”只需一刻钟。京张铁路则在延庆加支线。
第二层是城际铁路。用于快速连通京津冀主要城市群，最佳运行距离是70到150公里。京津冀规划的城际线网总规模3796km，2020年城际线网规模达到1355km，2030年城际线网规模达到3172km。规划形成“鲲鹏展翅两翼齐飞”的城际线网形态。京唐、京滨两条城际铁路预计2016年上半年全线开工，2020年通车。
第三层网是市郊铁路（也称市域铁路和区域快线等）。这些线路将主要解决30到70公里出行需求。如S2线、平谷线、S6线等。S2已于2011年交付北京市政府运营，市民可采用一卡通刷卡乘车；平谷线力争2016年开工；S6线是首都机场和新机场的联络线，目前已开展前期研究。
第四层是地铁，即“城市轨道交通”。主要解决短途通勤的需求。截止目前北京市轨道运营里程已达到554公里，计划有20个项目开工建设，在建里程达到393.9公里。到2016年底我市轨道交通总里程将达到574公里；2020年，北京轨道交通运营里程有望达到900公里，实现中心城区平均每700米到1000米就有一座地铁站。
4.问：在“十三五”期间，在建设高速公路交通网方面的重点工作有哪些？
答：北京市将加快推进国家高速公路网建设，打通国家高速公路“断头路”，提升国省干线技术等级，消除跨区域国省干线“瓶颈路段”。截止2015年底，我市高速公路里程为981公里，目前已建成京哈、京沪、京港澳等6条放射状高速公路及北京为起点的11条国道，还将继续打通京台、京秦等高速公路“断头路”。此外，密涿高速（大兴通州替代线）、兴延高速、延崇路、国道109提级改造、承平高速等重点项目在京津冀交通一体化道路互联互通中也起着重要作用。
打造国际一流航空枢纽
5.问：北京新机场作为大型国际枢纽机场，是启动京津冀协同发展新引擎，新机场在京津冀交通一体化中将发挥什么作用？
答：北京新机场的建设将带动北京南部地区及津冀毗邻地区的经济发展，实现周边城市与新机场的顺畅衔接，对于满足北京地区航空需求，增强我国民航竞争力，更好服务于京津冀一体化协同发展和新机场区域临空产业经济发展具有重要意义。市交通委在新机场建设中主要负责外围交通基础设施建设，主要包括“五纵两横”中的高速公路以及轨道交通建设工作，同时交通委还负责新机场建设过程中的交通运输服务保障工作。相关建设项目均在2019年完工。
发展公交优先的城市交通
6.问：北京作为京津冀区域的特大城市，交通拥堵问题尤为突出。“十三五”期间，对北京的交通发展规划是怎样的？
答：随着社会经济发展水平，到2015年底北京市机动车保有量达561.9万辆，区域性交通拥堵特征明显。2011年实施小客车调控以来，机动车的增速大幅下降，但每年仍以3%的速度增长，预计到2020年，机动车保有量达630万辆，中心城区出行总量预计还会有大幅度增长，达3656万人次。
重点完善城市停车政策、规范停车场库使用，加强微循环和支路网建设；引导小汽车合理使用，推进区域公交便捷换乘，推动公交都市创建活动，加快公交专用道建设，年内优化调整40条公交线路；建设完善自行车道、行人步道等慢行系统。完成300公里自行车道综合治理。
提升交通智能化管理及区域交通运输服务水平
7.问：“十三五”期间，如何提升交通智能化管理水平？
答：按照《京津冀协同发展交通一体化规划》要求，北京市将以科技创新为手段，以信息化建设为平台，以整合集聚和开放共享为重点，打造京津冀区域交通智能化示范区。主要任务包括：公交一卡通互联互通建设、ETC电子系统建设、道路客运联网售票等。
在公交一卡通互联互通建设方面。目前，公交一卡通使用范围覆盖北京、天津、石家庄、保定、沧州、邯郸、承德、廊坊、张家口。其中，北京有139条公交线路，天津有119条公交线路，河北有300余条线路。2016年，基本实现市区、市郊公交京津冀交通一卡通互联互通，并加快推进在轨道交通领域的应用。
在ETC电子系统方面。目前，北京与全国已实现不停车收费联网，京津冀三省市ETC用户达到了245万，其中，北京ETC用户达到180万，电子收费通行量占总通行量的35%以上。
在道路客运联网售票方面。京津冀区域范围内联网售票工作已完成，我市市域内的联网售票系统已建设完成。目前，交通运输部联网售票系统可出售北京市省际长途客票。
8.问：京津冀如何提升区域一体化运输服务水平？
答：一是开通公交线网。目前，公交出京线路有39条，日客运总量达到34万人次；省际客运班线300余条。京津冀交通一卡通互联互通试点工作按计划完成。2015年12月25日，9个试点城市部分公交线路如期实现京津冀交通一卡通互联互通。
二是省际毗邻地区客运班线公交化改造试点工作完成。2015年12月5日，平谷至三河、平谷至蓟县（含南线、北线）3条道路客运试点班线正式运营，标志着道客运班线公交化改革工作进入实质性推进阶段，对后续系统改革工作具有重要的引领和示范作用。
三是京津冀治超一体化会商机制得到进一步完善。确定每年召开一次联席会。今年，京冀两地共建站点框架协议、超限案件移送办法修改意见、超限案件异地处罚的证据认定标准等也正在研究洽谈。
京津冀协同发展策略
9.问：在京津冀协同发展、交通一体化先行中，应该注意哪些问题？
答：京津冀协同发展、交通一体化先行，根本目的是非首都功能疏解、支撑区域协同发展及在人口密集地区形成新的经济增长极。要处理好三方面关系。
一是疏解与聚集的关系。既要注意加强疏解非首都功能的各项配套政策措施，做到疏得出、落得住，也要转变交通发展模式，扭转以往光修路、客运严重依赖公路和小汽车的粗放式交通结构，转而依靠集约、高效、绿色的轨道交通支撑城市功能的疏解，促进疏解的人口和产业沿着轨道交通线路聚集，建设“轨道上的京津冀”，形成京津石三大国家铁路枢纽格局，达到城镇群城市交通支撑能力和环境容量的提升。
二是重点与一般的关系。在一体化发展初期，资金、政策等保障环境并不完善，交通一体化也不会一步到位、全面实现互联互通，而是有重点、有选择、有时序的。在跨区域的交通基础设施项目的对接上，应充分结合京津冀“一核、双城、三轴、四区、多节点”的空间格局，重点推进与重点城镇、重点产业功能区相配套的交通基础设施建设，包括新机场及轨道交通等各类基础设施建设和北京大外环货运通道等重点公路建设项目，以及京唐城际（北京至唐山）、唐曹铁路（唐山至曹妃甸）等轨道交通建设项目等。
三是建设与管理的关系。在推动京津冀协同发展过程中，除了要加强交通网络一体化建设外，更应注重软环境即体制机制的建设、交通政策的引导和调控。特别是在涉及跨区域的重大交通基础设施协调组织、投融资体制、运营管理以及政策法规等方面，更应该有所突破和创新，从而有力地推动区域交通一体化并最终实现区域的协同发展。
http://www.71.cn/2016/0427/886912.shtml
