新疆PPP整体情况
（一）PPP项目数量及落地情况
1、从财政部网站数据看全区概况
截至2016年12月底，财政部PPP中心网站显示，入库的新疆PPP项目总数839个，项目总金额4358亿。项目个数占全国的8%,项目总金额占全国的3%，项目个数规模在全国各省中排名第三。其中，识别阶段586个，项目总金额2625亿；准备阶段103个，项目总金额568亿；采购阶段56个，项目总金额548亿；执行阶段94个，项目总金额617亿。入库的新疆生产建设兵团PPP项目总数10个，项目总金额57亿。其中，准备阶段5个；采购阶段1个；执行阶段4个。
新疆落地率为37.2%，高于全国30%的落地率。本处落地率采用财政部定义，即（执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
从行业来看，新疆PPP项目排在前四的行业有：市政工程、水利建设、旅游和城镇综合开发。分别占比是38.9%、7.5%、6.9%、6.0%，合计占比59.3%。其中水利建设项目数高于全国平均水平，交通运输和保障性安居工程项目数低于全国平均水平。
发改委发布的《第一批向社会资本推介传统基础设施领域PPP项目》中，新疆和新疆兵团共有196个项目入选，投资预算为949.47亿元。
2. 从自治区财政厅网站数据看全省概况
据自治区财政厅网站数据统计，截止10月底，全区实际推进项目437个，较年初新增62个；涉及投资额3338亿元，较年初新增266亿元。截止10月底，已落地项目246个，涉及投资总额1709亿元。其中自治区本级已落地项目3个，涉及投资额158亿元；各地州市已落地项目243个，涉及投资额1551亿元。
无论是从财政部还是财政厅发布的数据来看，PPP模式已迅速从理论走向实践，从探索走向成熟，逐步成为引领全区经济发展的新方式，成为推动供给侧结构性改革的新动力，成为财政改革创新的新亮点。
（二）PPP工作推进情况
1、政府支持力度
组织建设
2015年3月13日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》的通知。
2015年3月13日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作》的通知。
2015年3月13日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题》的通知。
2015年3月13日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目政府采购管理办法>》的通知。
2015年5月26日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于印发<政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引>》的通知。
2015年9月30日，新疆维吾尔自治区人民政府办公厅印发《关于在公共服务领域加快推行政府和社会资本合作模式的指导意见》的通知。
2016年2月24日，新疆维吾尔自治区财政厅转发《财政部关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知》的通知。
2016年5月11日，新疆维吾尔自治区财政厅关于建立政府和社会资本合作工作情况定期报告制度的通知。
2016年5月26日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《新疆维吾尔自治区政府和社会资本合作引导基金管理暂行办法》的通知。
2016年9月28日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《自治区本级政府和社会资本合作项目联评联审工作规程（试行）》的通知。
2016年9月29日，新疆维吾尔自治区财政厅关于印发《新疆维吾尔自治区本级政府和社会资本合作项目操作规程》的通知。
2016年11月17日，新疆维吾尔自治区财政厅关于转发《财政部关于印发政府和社会资本合作项目财政管理暂行办法》的通知。
2015年12月14日，新疆生产建设兵团关于印发兵团创新重点领域投融资机制鼓励社会投资实施方案的通知。
信息宣传
新疆维吾尔发展和改革委员会网站还专门为此开辟了关于PPP的专栏：http://ppp.xjcz.gov.cn:84/。并将政府的工作动态、项目库、政策法规及时的发布更新。
PPP推广
2016年5月18日至5月23日，国家发改委稽察组主要采取听取我区相关部门、项目业主汇报，与市场主体、项目主管部门座谈、实地察看等方式对我区政府和社会资本合作（PPP）项目进行稽察。
2016年11月14日，新疆维吾尔自治区发展改革委发布2016年面向社会资本推介传统基础设施领域政府和社会资本合作（PPP）项目。
2016年12月，新疆兵团加快传统领域市政基础设施PPP项目推介力度，现已分别向国家发展改革委和金融机构推介传统基础设施领域PPP项目213个，总投资逾861.57亿元。
基金设立
2015年10月，为了促进PPP持续健康发展，新疆PPP工作中心与各金融机构研究，按照利益共享、风险共担的原则，共同设立了1000亿元的PPP引导基金；2016年6月，为助推更多PPP项目落地，资金规模将从最初设立的1000亿元扩大至2500亿元，这将进一步降低引导基金的使用成本，带动更多社会资本参与PPP项目的建设、运营和管理。
从上述推进情况来看，在新疆自治区党委、人民政府的正确领导下，财政厅、发改委和各地各部门认真贯彻先行先试、大胆创新、积极探索、勇于实践的工作要求，积极推进PPP模式，各项工作有序推进，取得显著成效。
2、PPP经济环境之全区经济情况综合分析
2015年， 新疆全年生产总值9324.80亿元，各省市中排名第28，比上年增长8.8%，高于全国1.9个百分点；人均生产总值40034元，在各省市中排名第24，比上年增长6.6%。其中，第一产业增加值1559.09亿元，增长5.8%；第二产业增加值3564.99亿元，增长6.9%；第三产业增加值4200.72亿元，增长12.7%。新疆生产建设兵团全年生产总值1934.91亿元，比上年增长12.3%；人均生产总值70380元，比上年增长12.3%。
据城乡一体化住户调查，2015年末，自治区常住人口2360万人，其中，城镇人口1115万人，乡村人口1245万人。城镇人口占总人口比重（常住人口城镇化率）为47.23%，低于全国56.10%的水平，城镇化进程还有待加快。全年全体居民人均可支配收入16859.11元，比上年增长11.7%，扣除价格因素，实际增长11.0%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入26274.66元，比上年增长13.2%，扣除价格因素，实际增长12.6%。农村居民人均可支配收入9425.08元，增长8.0%，扣除价格因素，实际增长7.4%。兵团年末总人口276.56万人，比上年增长1.2%。
自治区全年完成固定资产投资（不含农户）10729.32亿元，比上年增长10.1%，扣除价格因素，实际增长12.0%。其中，第一产业投资366.33亿元，增长21.8%；第二产业投资5179.17亿元，增长6.7%；第三产业投资5183.82亿元，增长13.0%。在第二产业投资中，工业投资5060.53亿元，增长6.3%。在固定资产投资（不含农户）中，国有及国有控股投资6289.39亿元，增长13.3%，占固定资产投资（不含农户）的比重为58.6%；民间投资4358.89亿元，增长7.2%，占固定资产投资（不含农户）的比重为40.6%；基础设施投资4396.72亿元，增长25.4%，占固定资产投资（不含农户）的比重为41.0%。
兵团全年全社会固定资产投资1785.80亿元，比上年增长1.4%。其中，第一产业149.38亿元，增长20.5%；第二产业780.14亿元，下降1.0%；第三产业856.28亿元，增长0.8%。南疆垦区投资472.16亿元，增长5.9%；北疆垦区投资1313.64亿元，下降0.2%。民间固定资产投资780.62亿元，增长1.3%，占固定资产投资的比重为43.7%。基础设施投资707.78亿元，增长18.6%，占固定资产投资的比重为39.6%。高技术产业投资27.39亿元，增长11.5%，占固定资产投资的比重为1.5%。
从上述数据来看，新疆和新疆兵团全区经济发展形式处于全国中等偏下水平，经济总量和人均收入都处于全国低等水平，城镇化率不高，尚有较大发展潜力；固定资产投资总额均高于当年国民生产总值；基础设施投资进程加快，民间投资大幅增长，占固定资产投资的比例也越来越大。
（3）政府财政
从下表全国的财政收入情况看，2015年一般公共预算收入排前四位的广东、山东、江苏、上海均超过5,500亿；新疆全年全口径财政收入2441亿元，比上年下降0.7%。地方财政收入1666亿元，下降2.6%。其中，一般公共预算收入1331亿元，增长3.8%。全年地方财政支出4169亿元，增长10.4%。其中，一般公共预算支出3805亿元，增长14.7%。全年民生财政支出2812亿元，增长21.7%，占公共预算财政支出73.9%。
（4）全区经济情况总结
新疆自治区经济总量位于全国中等偏下水平，人均水平也很低，政府财政收入也不高，各级政府抓住PPP模式的机遇，推出了很多的PPP项目。但由于本省经济实力不强，目前项目的落地情况并不乐观，还需要政府加大对偏远县市PPP项目的融资支持力度，大力组织和开展PPP推介工作，尤其是需要吸引自治区外社会资本的参与。
二新疆各地级市PPP情况
（一）各地级市PPP项目数据分析
1、PPP项目数据
新疆共有839个PPP项目纳入财政部项目库，涉及4个地级市、5个地区和5个自治州，各地区PPP项目数量金额情况如下：
新疆共有839个项目纳入财政部PPP项目库。其中，昌吉州、阿克苏、巴音郭楞位居全区项目排名的前3名，个数分别为133个、125个、94个，合计352个，占入库项目总数的42%；金额分别为500亿元、275亿元、684亿元，合计1459亿元，占入库项目总投资需求的33%。
从上述表格数据来看，新疆各地级市的PPP项目目前大部分集中在识别阶段和准备阶段，其项目数占据了总体的82%，项目金额也占据总体的73%。相比总的PPP项目数，落地的项目数不是很多，因此还需要各地政府继续推介PPP项目，引进社会资本加入，促进PPP项目的尽快落地。
（二）各市经济情况
（1）2015年新疆维吾尔自治区各州、市、地区GDP与人口情况
乌鲁木齐市全年地区生产总值（GDP）为2680亿元，比上年增长10.5%，位居第一，人均生产总值（GDP）74000元，比上年增长6.3%。伊犁州全年生产总值（GDP）1639.77亿元，比上年增长8.7%，排名第二。克拉玛依市全年生产总值（GDP）670.1亿元，按可比价格计算，比上年增长0.5%，人均生产总值（GDP）167500元，位居第一。2015年新疆各州市地区GDP与人口情况如下表。
（2）政府财政收入与债务率
新疆自治区和新疆兵团整体债务率不高，但区域差异较大。
自治区和兵团整体债务率115%，扣除省级平台以外23个地市州合计债务率140%，其中五家渠（农六师）和阿拉尔（农一师）债务率较高，具体见下表。
（三）重点关注PPP城市
1、昌吉州
昌吉州在新疆GDP排第四位，全年完成固定投资1402.5亿元，比上年增长11.3%，地方公共财政预算支出214.37亿元，增长10.4％，其中，一般公共服务支出20.45亿元，增长5.6%。PPP项目个数及总金额都占全区前列。未识别的项目数多达101个，项目金额334亿，适合小型社会资本和企业参与。
2、乌鲁木齐
乌鲁木齐市仅有16个PPP项目纳入财政部项目库，项目总金额高达834亿，位于全区首位，其中未落地的10个PPP项目，投资需求高达605亿元，单个项目投资高，示范性强，且都尚未落地。大型投资企业可关注。
3、伊犁州
伊犁州城投债债务率高，实施PPP模式较为迫切。目前，伊犁州有58个项目纳入财政部项目库。其中有超过51个共计186亿的PPP项目尚未落地，项目总金额较小，平均单个项目在3亿左右，且小项目居多，社会资本参与的门槛较低，对实力较小的社会资本而言，有较好的投资机会，更值得关注。
本文系 @中国PPP服务平台
