一、全区PPP整体情况
（一）PPP项目概况
截至2017年3月底，财政部PPP中心网站显示，入库的内蒙古PPP项目总数898个，项目总金额7441.4亿。项目个数占全国总数的7.62%,在全国各省市排名第4，总金额占全国的5.35%，在全国排名第 6，其规模在全国相对较大。其中，识别阶段581个,金额3981.76亿；准备阶段199个，金额2064.74亿；采购阶段54个，金额442.81亿；执行阶段63个，金额952.08亿。
以项目数量为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：
以项目金额为参考数据，各阶段项目所占百分比如下图所示：
从公开数据来看，内蒙古自治区PPP项目落地率为20.19%，远低于全国36.12%的落地率。准备和采购阶段的253个项目共需资金2507.55亿元。本处落地率采用财政部定义，即 （执行+移交）项目个数与（准备+采购+执行+移交）项目个数总数的比值。
内蒙古自治区PPP项目覆盖能源、交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、农业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、市政工程、政府基础设施、城镇综合开发、旅游、社会保障及其他等18个一级行业，其中市政工程、交通运输、旅游、生态建设和环境保护等行业项目数量最多，占比分别为37.31%、12.81%、7.91%、6.79%。合计占比达64.81%，无论项目数量还是投资规模，这四类行业占比均超过60%。可见，内蒙古PPP项目行业集中度较高。
根据财政部PPP中心发布的数据分析，内蒙古PPP项目总规模较大。内蒙古经济发展较落后，市政工程及交通运输类项目需求较大，但此类项目涉及金额较大，落地难度较高，目前内蒙古落地率远落后于全国平均水平。
（二）内蒙古PPP工作推进情况
1、政策推进
根据《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》(国发〔2014〕60号)有关要求，编制《内蒙古自治区政府和社会资本合作项目通用合同指南(2015年版)》。
2015年6月24日，内蒙古自治区发展改革委、住房和城乡建设厅发布《关于城市地下综合管廊实行有偿使用制度的实施意见》。
2015年12月31日，内蒙古自治区人民政府发布《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见》。
016年1月6日，内蒙古旅游局发布《关于旅游公共服务领域推广政府和社会资本合作的实施意见》。
2016年2月29日，内蒙古自治区财政厅转发《财政部关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补政策的通知》。
2016年2月29日，内蒙古自治区财政厅转发《财政部关于规范政府和社会资本（PPP）综合信息平台运行的通知》。
2016年6月24日，内蒙古自治区发展改革委、财政厅等6部门关于印发《内蒙古自治区基础设施和公用事业特许经营管理办法》的通知。
2016年5月24日，内蒙古自治区人民政府办公厅发布《关于推进海绵城市建设的实施意见》。
2016年6月30日，内蒙古自治区人民政府发布《关于公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》。
2、组织建设
内蒙古自治区财政厅牵头建立自治区本级各单位各部门之间的PPP协同工作机制，并专门成立公共投资处，着力打造“财政+金融”的政府投资模式。不仅通过财政引导金融放大发挥财政的效应，而且从项目来源到PPP的政策的制定、执行和引导，把政府投资和社会资本投资有机结合。
3、信息宣传
内蒙古财政厅一直注重PPP政策信息的传播，在财政厅网站建立专门的频道，内容涵盖工作动态、政策法规、项目推荐、通知公告、推广培训等各方面，较为齐全。内蒙古自治区发改委也设立专门PPP频道。
2016年3月23日，内蒙古财政厅发布《关于推广政府和社会资本合作模式工作进展情况的报告》。
2016年4月、7月、10月分别发布《内蒙古自治区政府和社会资本合作（PPP）项目2016年季度进度通报》（一、二、三季度）。
4、活动推广
为扎实推进全区PPP工作，营造合力推进PPP工作的良好局面，2015年5月5日至7日，自治区财政厅在呼和浩特市举办了全区政府和社会资本合作培训班。
2015年以来，内蒙古自治区先后向社会推介3批PPP项目，共计183个，总投资达到2082亿，其中政府投资324亿，社会资本投资654亿，金融机构需要融资1104亿，有效放大政府投资5.4倍。地铁一二号线等9个项目入选全国第二批PPP示范项目。
2016年7月27日，国家政企合作基金公司正式与呼和浩特市签署合作协议，股权投资呼和浩特市地铁项目24亿，占项目资本金15%，投资期限25年，为全国第一个国家PPP合作项目，为全国其他地区与PPP合作提供范例。
由此可见，内蒙古政府对PPP工作推进非常重视，不仅积极推行各项政策，而且大力推广PPP项目，在促进项目落地方面一直非常努力。同时还大胆创新，拓宽融资渠道，打造全国典型案例，为全国PPP基金合作提供样本。
（三）全区经济发展情况
内蒙古经济情况在全国位于中等水平。2016年内蒙古实现地区生产总值18632.6亿元，全国排名第16，按可比价格计算，比上年增长7.2%。其中，第一产业增加值1628.7亿元，增长3.0%；第二产业增加值9078.9亿元，增长6.9%；第三产业增加值7925.1亿元，增长8.3%。人均GDP达到74204元，全国排名第7，比上年增长6.9%。
在社会固定资产投资方面，内蒙古表现差强人意，基本处于全国中下等水平。2016年内蒙古全年全社会固定资产投资总额15469.5亿元，比上年增长11.9%。其中，500万元以上项目完成固定资产投资15283.4亿元，增长12.0%。从投资主体看，国有经济单位投资6807.1亿元，增长26.0%；集体单位投资162.2亿元，增长30.8%；个体投资248.9亿元，增长11.9%；其他经济类型单位投资8251.3亿元，增长4.2%。全年全体居民人均可支配收入24127元，比上年增长8.1%，扣除价格因素后实际增长6.8%。全体居民人均生活消费支出18072元，增长5.2%。城镇常住居民人均可支配收入32975元，比上年增长7.8%，扣除价格因素后实际增长6.5%。农村牧区常住居民人均可支配收入11609元，比上年增长7.7%，扣除价格因素后实际增长6.5%。
从此数据来看，内蒙古经济发展形势在全国处于较落后水平，且城镇化率相对较低，农村与城市收入差距较大，农村各项基础设施建设继续完善。所以内蒙古市政工程、交通运输类等涉及城市发展及城镇化等项目需求较大。
（四）全区PPP情况总结
内蒙古经济发展较落后，但近年来发展较为平稳，故高铁、地铁、公路、民航、水利等基础设施建设空间巨大。但此类项目涉及金额较大，专业性强，对社会资本方要求较高，故需有能力社会资本及金融机构寻找合适机会进入。
二、内蒙古各市PPP情况
（一）PPP项目数据
据财政部3月底数据，内蒙古13个地市级及省本级PPP项目情况（数量和金额）如下（金额单位为亿元）：
由此表数据可见，内蒙古各地区PPP项目情况差异较大。全区只有赤峰的PPP项目落地率大于全国平均落地率，其他地区落后率均较低，特别是省本级、锡林郭勒、乌兰察布等地区由于没有PPP执行阶段的项目，数量落地率及金额落地率均为0。阿拉善盟、包头、乌海市等地区数量落地率远大于金额落地率，说明其目前处于执行阶段的项目以小项目居多；呼和浩特、通辽、赤峰、呼伦贝尔、巴彦淖尔、兴安盟等地区则金额落地率大于数量落地率，说明其目前处于执行阶段的项目含有大中型项目。同时，赤峰市、呼伦贝尔、锡林郭勒、乌海市等处于识别阶段的项目数量及金额均超过70%以上，说明此地区最近将在项目推广发面有较大动作，项目情况也会发生较大变化。
（二）各市经济情况
1、内蒙古各地市GDP情况
2016年，鄂尔多斯、包头、呼和浩特GDP总量领先，分别为4417.9亿、3867.6亿和3173.6亿；从人均GDP来看，鄂尔多斯、阿拉善盟、包头位列前三；鄂尔多斯人均GDP为216024元，包头人均GDP为140575元，阿拉善盟人均GDP为136698元，同时呼和浩特市人均GDP为103726元，乌海市人均GDP为102951元，锡林郭勒人均GDP达到100278元，也超过全省平均水平。兴安盟人均GDP最低，为32675元。
2、政府财政收入与债务率
从内蒙古各地级市债务率统计数据来看，内蒙古整体债务率101%，扣除省级以外12个地级市合计债务率77.83%，其中乌兰察布、兴安盟较高，具体见下表。
由此表可见，内蒙古各地区城投债负债率呈两级分化状态，各地区差异较大：巴彦淖尔市、赤峰市、通辽市、鄂尔多斯市等市公共财政收入和债务规模基本相等，总体债务位于中等水平。乌兰察布、兴安盟、阿拉善盟等城市公共财政收入一般，债务总额虽然不大，但是与公共财政收入相差较大，总体债务率较高。乌海市、包头市、锡林郭勒盟、呼和浩特、呼伦贝尔等地债务总额远小于地方公共财政收入，债务率较低。
（三）重点关注城市
1、通辽
通辽为内蒙古较大城市，经济总量、人均量、GDP增速均处于全区平均水平线附近，同时城投债务率达到96%，为了进一步发展，必然对城市基础设施建设、交通运输等方面需求较高。根据现有数据，通辽市PPP项目总量适中，单个项目投资高，示范性强，适合大型投资企业参与。
2、呼伦贝尔、赤峰
两市的经济总量较大，经济发展快。公共财政收入及债务率位于全区平均水平；城投债务率不足100%，往年城市基础设施建设可能较少，PPP项目数量较多。
从数据中可见，两市PPP项目落地率尚可，特别是金额落地率较高，达到35%以上，远大于数量落地率，说明在大中型项目推动方面有成功经验，有利于进一步PPP工作顺利展开。
3、乌海
乌海市经济总量处于全区较后行列，有较大的经济发展需求；城投债务率61%，往年城市基础设施建设不足，故此类项目需求较多。从财政部数据看，项目库中处于识别阶段项目数量及金额占到全部项目的88%以上，项目储备较多；PPP数量落地率远大于金额落地率，说明大中型项目落地情况较差，建议有实力的社会资本关注。
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