《天津市综合交通运输“十四五”规划》解读

　　一、编制过程

　　按照天津市“十四五”规划编制工作方案部署要求，市交通运输委会同市发展改革委组织编制了《天津市综合交通运输“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》全面对标对表《天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、《交通强国建设纲要》、《国家综合立体交通网规划纲要》、《天津市国土空间发展战略》等文件，统筹考虑京津冀交通一体化、构建“津城”、“滨城”双城格局、建设国际性综合交通枢纽城市等新形势、新要求，力求形成“十四五”时期天津市综合交通运输发展的路线图、施工图。编制过程中，充分听取了市有关部门、各区人民政府、相关企业、专家和广大公众意见。

　　二、主要内容

　　《规划》共包括四个板块。第一板块总结了“十三五”期间我市综合交通运输发展成绩和存在问题。第二板块阐述了“十四五”期间发展形势、指导思想、基本原则和发展目标。第三板块提出了港口、航空、铁路、公路等十方面重点任务。第四板块为保障机制。重点内容如下。

　　（一）“十四五”发展目标

　　“十四五”期间交通运输发展目标是：坚持港口为魂、铁路为骨、道路为基、航空为翼，在抓历史机遇、抓谋篇布局、抓重点节点、抓行业治理、抓便民服务、抓安全生产等方面持续发力，基本建成海空两港链接全球、世界一流，公铁两网密接京冀、覆盖城乡，城市交通快慢有序、公交优先的现代化高质量综合立体交通网，形成枢纽国际化、京津同城化、津滨便捷化、城乡一体化的交通格局，交通强市建设取得明显成效。

　　到 2025 年，北方国际航运枢纽地位更加凸显，港口集装箱吞吐量突破 2200 万标准箱；国际航空物流中心地位基本确立，机场旅客吞吐量达到 3100 万人次，货邮吞吐量达到 40 万吨；“轨道上的京津冀”基本形成，5 条高铁城际连通北京，京津雄 30 分钟通勤，京津冀主要城市 1 小时通达，全市高铁城际里程达到 470 公里，铁路网总里程突破 1500 公里，路网密度居全国前列；公路网更加完善，建成“八横六纵”高速公路网，普通国省道覆盖至乡镇，全市国省级公路达到 4160 公里，路网整体水平全国领先；城市轨道交通骨干地位突出，国家已批复的近期建设规划项目全部建成，运营里程突破 500 公里，双城主城区内部 45 分钟通勤，双城之间 20分钟通达；公交出行更加便捷，“津城”建成区内建筑区站点 500米覆盖率达到 100%、300 米覆盖率达到 80%，绿色出行比例达到75%以上。

　　（二）“十四五”重点任务

　　一是建设智慧绿色、世界一流的国际海港枢纽。强化设施支撑，建设北疆港区 C 段智能化集装箱码头、海嘉汽车滚装码头、大港港区北京燃气 LNG 码头等 20 余个重大项目。强化智慧引领，实施智慧专业化码头科技示范工程，建成国际领先的自动化集装箱码头和港口智能管控中心。强化绿色引领，建成“公转铁”、“散改集”双示范港口，港作船舶 100%使用岸电，具备受电设施的靠港船舶100%使用岸电。强化枢纽功能，构建面向全球、便捷高效的集装箱运输网络，组建环渤海港口联盟，加强津冀港口干支联动，大力发展水水中转，打造东北亚集装箱转运中心。强化航运服务，持续优化口岸营商环境，完善现代航运服务体系，促进港产城融合发展。

　　二是建设立体畅达、辐射全球的国际航空枢纽。大幅提升航空保障能力，实施天津滨海国际机场三期改扩建工程，新建 T3 航站楼、延长东跑道，实现“三航站楼、两跑道”运行，协同打造京津冀世界级机场群。打造“机场+轨道”样板，与 T3 航站楼一体化设计、建设京滨城际铁路机场站，接入京津冀城际铁路网和国家高速铁路网，推进 Z2 号线、津静线市域（郊）铁路（机场线）进入机场。增强区域航空枢纽地位，改善空域资源配置，做强日韩、东南亚航线，拓展“一带一路”航线，开通欧美澳航线，做大空空中转。建设国际航空物流中心，集聚货运要素，做强基地航空公司，高标准建设航空物流园，支持东丽区打造临空经济区，提高口岸服务效能。

　　三是建设密接京冀、通达全国的区域铁路枢纽。构建京津多通道快速铁路网，建设京滨、京唐、津兴铁路，推进“津城”至武清、廊坊、通州（津武线）市域（郊）铁路适时启动建设，推动京津城际“公交化”运营，连同既有京沪高铁形成 5 条高铁城际连通北京格局。构建双城多层级轨道交通网，建设津滨、津静、津宁等市域（郊）铁路，强化双城之间、双城与外围各区快速联系。完善区域广覆盖干线铁路网，建设津潍铁路、津承城际等，增强与环渤海、长三角地区便捷联系。推进建设区域货运组织中枢，推进建设霸州—徐水—涞源—张家口等铁路，补齐西向、北向货运铁路短板。优提升综合客运枢纽功能，完善天津站、天津西站、滨海西站等 3座主客运站功能，新建宝坻南站、北辰站、京滨城际铁路机场站等高铁站，建设综合立体客运枢纽，以高效交通服务构筑承接非首都功能“微中心”。强化干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。

　　四是建设广泛覆盖、服务优质的公路交通体系。强化京津同城化发展，实施京津塘高速公路改造工程，强化与北京城区、通州副中心、大兴国际机场快速联系；推进密涿京沪联络线、唐廊高速公路二期前期工作，提升改造京津、京岚公路，建设马营公路等，实现各区便捷通达北京。增强双城辐射带动能力，建设津石、塘承高速公路、津汉公路等。增强省际区际联通能力，建设津歧、武静、宝武公路等。增强港口集疏运能力，建设天津港集疏运专用货运通道等。提高公路服务品质，加强预防性养护，实施生命安全防护工程，推动“公路+旅游”融合发展，高标准建设“四好农村路”。

　　五是建设快慢有序、富有活力的客运交通体系。建成轨道交通骨架网络，建设“津城”M4、M6 二期、M7、M8、M10、M11 号线，“滨城”B1、Z4 号线，双城间 Z2 号线等。打造公交都市标杆城市，新改建公交首末站、中途站，提升公交专用道行车速度，加快公交站点充电、加氢等配套设施建设，鼓励发展定制公交。引导网约车、共享单车等新业态规范有序发展。完善综合客运服务体系，不断提升京津同城化、津滨通勤便捷化水平。

　　六是建设多式融合、效率最优的货运交通体系。发挥公铁水航邮等不同交通运输方式的比较优势，建设港口型、空港型国家物流枢纽，大力发展多式联运、网络货运等新型运输组织模式，创建绿色货运配送示范城市，完善区、乡镇、村三级农村物流体系。

　　七是建设融合创新、先进适用的智慧交通体系。促进交通大数据融合共享，打造综合交通运输“数字大脑”，实现数据归集、数据共享、数据孪生。提升重点领域智慧化水平，建设智慧港口、智慧公路、智慧出行、智慧管理体系。构建高层次创新发展体系，推进智能网联汽车、无人集卡、船联网、自动驾驶地铁、无人配送车等全场景试点应用。

　　八是建设双碳引领、精明增长的绿色交通体系。强化土地、岸线集约利用，航道、锚地资源共享，公路、铁路通道共用。制定实施交通运输领域碳排放提前达峰行动方案，全面推进新增或更新公交、城市配送车辆电动化，鼓励创建零碳码头、零碳枢纽、零碳物流园区。

　　九是建设韧性可靠、应急高效的安全交通体系。建立更加完善的安全监管体系，深入开展工程建设、危险货物运输、城市公交、轨道交通运营等重点领域安全生产治理。提升专业应急处置能力，增强社会应急救援能力，强化京津冀应急协调联动。“十四五”期间交通运输领域安全生产形势总体稳定，应急保障能力明显提升。

　　十是建设协同高效、共建共享的交通治理体系。深化行业改革，完善京津冀协调管理机制。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型市场监管机制。加快形成立法完备、执法高效、监督严密、保障有力的交通运输法治体系。

　　（三）保障机制

　　包含加强党的领导、完善规划实施机制、强化多元资金保障、加大政策支持力度、建设高素质人才队伍等五方面。