江西省港航管理局局长 于钦民
赣江自古就有“黄金水道”的美誉，可以说江西发展的水系浇灌了富饶的赣鄱大地，更孕育了数千年的赣鄱文明。“十二五”以来，江西水运把握黄金发展机遇期，趋势而上，积极作为，水运事业取得较快发展。水运基础设施供给能力明显改善，水路运输能力显著增强，水上安全形势持续稳定。为打造江西综合交通运输体系，服务江西社会经济发展，江西水运立足“十二五”建设基础，着力抓好顶层设计，绘就了中远期水运发展蓝图。本期访谈，我们邀请到江西省港航管理局局长于钦民就江西内河水运服务与网友进行在线交流。
主持人：各位网友大家好，欢迎关注交通运输部政府网站在线访谈栏目，今天我们邀请到了江西省港航管理局局长于钦民就“围绕推动江西社会经济发展，为人民群众提供畅通、高效、平安、绿色内河水运服务”的主题与网友进行在线交流。于局长，欢迎您。
于钦民：主持人好，各位网友好，非常高兴在部网站与大家进行交流。
主持人：赣江自古就有“黄金水道”的美誉，可以说，江西发展的水系浇灌了富饶的赣鄱大地，更孕育了数千年的赣鄱文明。于局长，请你谈一谈当前江西省水运建设发展的基本情况。
于钦民：“十二五”以来,在中央、省委省政府的高度重视下，在社会的广泛关注下，江西水运把握黄金发展机遇期，趋势而上，积极作为，我省水运事业取得较快发展。主要表现在：
于钦民：水运基础设施供给能力明显改善。“十二五”以来水运建设累计完成投资51亿元，目前我省拥有Ⅰ级航道156公里，Ⅱ级航道175公里，Ⅲ级航道206公里，Ⅳ级航道87公里。我省水上交通建设工程投资规模最大的赣江石虎塘航电枢纽建成投产，渠化Ⅲ级航道38公里。南昌至湖口175公里Ⅱ级航道整治主体工程顺利完成。加紧实施九江、南昌两大主要港口和鄱阳湖生态经济区重要港口群建设。开工建设龙头岗综合码头一期工程、万年港综合码头工程等工程。我省拥有内河万吨以上港口59个，码头泊位1814个，千吨以上深水泊位131个，集装箱码头泊位5个。
于钦民：水路运输能力显著增强。在提升水运基础设施供给能力的同时，我省通过发展江海直达船舶运力，加快船型标准化建设，推进“营改增”试点工作，不断引导运力结构调整，水路运输能力进一步提升。2013年全省拥有营运船舶2454艘215万载重吨，我省船舶平均载重吨位增至878吨, 全省水路货运量、港口吞吐量、集装箱吞吐量、货物周转量达8395万吨、2.62亿吨，26.4万TEU、211.7亿吨公里，比“十一五”末分别增长28.9%、24.2%、54.4%、16.3%。
于钦民：水上安全形势持续稳定。通过加强对春运、黄金周等重点时段，渡口、涉水景区等重点区域及“四类重点船舶”的日常监管，深化“三无”船舶、船舶超载等专项治理活动，推进渡口标准化建设、“救生衣行动”等基础性工作，加强应急救助基础设施建设和应急演练，“十二五”以来我省水上安全“四项”指数均有大幅下降，尤其是事故死亡人数连续五年控制在个位数，水上交通安全生产形势连续20年保持稳定，为水运发展提供了良好环境。
主持人：刚才您谈到水运发展进入黄金期，具体来说，当前面临着怎样的发展机遇？
于钦民：从国家层面看，2011年1月，国务院出台《关于加快长江等内河水运发展的意见》（国发2号文），标志着内河水运发展已上升为国家战略，并明确用10年左右的时间，建成畅通、高效、平安、绿色的现代内河航运体系。去年，国家发改委会同交通运输部正启动编制“长江经济带”规划，江西等沿江省市政府加快利用长江黄金水道及支流网络，水运已成为支撑长江全流域经济社会发展大局的主战场。
于钦民：从全省层面看，先后出台了《关于策应长江黄金水道建设提升水运发展水平的若干意见》、《关于促进沿江开发开放的若干政策意见》和《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》等一系列的利好政策，尤其是去年3月省政府出台《关于进一步加快交通运输事业发展的意见》，明确到2020年，基本建成“两横一纵”国家高等级航道（长江江西段、赣江、信江）为主骨架的畅通、高效、平安、绿色内河水运体系，并为实现目标规划提供了政策、资金等保障措施。另一方面，全省鄱阳湖生态经济区建设、九江长江开放开发、昌九一体化、赣南原中央苏区振兴发展等重大战略为水运发展提供了重大机遇。
主持人：航道是否畅通是很多人特别是船主关心的问题。请问于局长，目前江西在航道建设和养护方面开展了哪些工作？
于钦民：近年来，我省建养并举，大力加强航道基础设施建设，不断提升航道养护和管理水平。一是加强高等级航道建设。2013年南昌至湖口175公里Ⅱ级航道整治主体工程顺利完成，实现了我省内河航道等级新突破，今后2000吨船舶可常年经湖口至鄱阳湖区直达南昌。赣江石虎塘航电枢纽渠化Ⅲ级航道38公里，为赣江全流域渠化工程建设奠定了基础。二是加强航道维护。2013年全省投入资金500余万元对小坊滩、太平滩等重点浅滩疏浚、清障。抓好航标维护，投入资金520万元用于航标检查、补充、维修、保养，航标维护正常率达到98%以上。投入航道应急抢通资金400万元，确保了我省航道畅通和船舶航行安全。2013年全省主要航道未发生涉航工程安全事故和船舶滞留现象，通航保证率达95%以上。
主持人：江西江河纵横、湖泊星罗棋布，水网发达，安全监管任务繁重，责任重大。请于局长谈谈江西省港航局在水上安全监管方面主要做了哪些工作，有什么好的经验举措？
于钦民：行以通为要，通以安为本，安全没有保障，发展就没有意义。最好的服务就是确保人民群众的出行安全，这是水运发展最重要的事情，也是近年来我省水运管理最靓丽的成绩。主要措施有：
于钦民：一是着力构建海事纵深管理网络。经过长期规划、建设和发展，全省建立了三级海事管理（水上交通安全、水上应急管理），海事监管机构延伸至县（乡）一级。以鄱阳湖地区为重点，以赣江为主线，重点建设环鄱阳湖、赣江沿线、涉水景区市县海事机构，当前基本实现重点水域海事监管机构全覆盖。二是着力完善资源调配机制。各设区市地方海事机构充分利用辖区海事、航道、船检力量、资源，在日常巡航、安全监管、枯水通航等工作中统一安排，统一调配，通力合作。针对鄱阳湖区通航密度大，安全隐患多等特点，统筹调度全省海事、航道人力和船艇分批进湖巡查，加强了监管，减少了事故。自2009年始开展海事、港航联合执法，我省水上安全监管执法力度明显增强，服务效能明显提升，水上交通事故明显减少。
于钦民：三是着力构筑安全监管和快速反应体系。2010年江西省水上搜救中心和江西省水上搜救中心鄱阳湖分中心正式揭牌成立，海事与搜救力量得以有效整合。开展海事、搜救联训。全省每年举行上百次搜救演练，尤其是“应急2008”江西省处置水上突发事件综合应急演练、2010年水上人命救助应急演练和2012年鄱阳湖水上搜救演练，形成了海事、搜救、公安、消防、环保等部门协调联动的水上应急反应工作机制，我省水上救援体系框架基本形成。
于钦民：四是着力形成齐抓共管格局。在整顿规范乡镇船舶安全秩序、规范水上群体活动、治理渡运安全、整治农用船舶非法载客等方面，形成了以市、县、乡（镇）人民政府为主导，安监部门综合安全监督管理，交通、海事、农业、国防科工、水利、公安等行业管理部门专业安全监督管理，海事部门统一监督管理的多方联动、齐抓共管工作机制，建立健全了县、乡（镇）人民政府、村委会和船舶所有人四级安全责任制，“省地共管”、“多方联动”的水上安全监管模式逐步形成。
主持人：近年来江西省运力有较大发展，请问于局长，港航局有什么扶持政策吗？
于钦民：主要扶持政策体现在船型标准化工作上。近几年来，我省大力推进老旧船舶拆解工作，至2013年底全省共核准拆解15年以上30年以内的老旧船舶154艘38418总吨，完成拆解113艘29454总吨，发放中央和地方政府财政补贴资金合计2171.97万元。近期，交通运输部、财政部出台了《十二五全国内河船型标准化工作实施方案》，在推进老旧运输船舶拆解工作基础上，进一步鼓励单壳油船、单壳化学品船提前退出水运市场，引导企业和船主建造环保、低耗、节能性标准化的船舶。据我了解，《内河船型标准化工作补贴资金管理办法》正在拟定中。
主持人：在渡口渡船管理方面,港航局近几年做了哪些工作？
于钦民：我局推动制定了全国第一个渡口管理地方法规，加强了渡运管理的法制化建设，完善了渡口渡运安全管理工作机制。 新世纪实施的“撤渡建桥”及“渡船”木改钢工程（全省已经完成“渡改桥”621座，撤渡800处，全省乡村渡口已降到470余处），为渡运安全创新了环境和条件。开展渡口标准化建设，2013年全省34道渡口列入“四个一”标准化建设项目。加强了重要节假日、“两会”等重点时段对客货运码头、渡口、涉水景区及”四类重点船舶”的跟踪监管，强化汛期、枯水期港航安全监管工作。推进“救生衣行动”，为相关渡口配备5000件救生衣。组织开展水上交通安全知识进校园活动，大力普及水上交通安全知识，增强了广大中小学生水上安全意识和自我保护的能力。
主持人：江西省港航局这次开展的党的群众路线教育实践活动主题是“为民务实清廉”。那么，在加强廉政建设尤其是一线工作人员廉政建设方面，我们采取了哪些主要举措？
于钦民：近几年来，我局围绕开展机关效能年、创业服务年、发展提升年等主题活动，改进机关作风，推进行政执法行为规范，提升办事效率和行政服务水平，水运发展环境得到优化。在深入践行群众路线活动中，我局对查找出来的 “四风”问题实行挂号督办、跟踪问效、整改销号，开展了9个方面的专项整治，修订出台了15项规章制度，我局干部职工勤政廉政和行风政风水平有了明显提升。
于钦民：为加强基层廉政建设，杜绝水上“三乱”现象，我局在全省水运企业和船民中设立监察点，聘请行风监督员，及时回应监测点提出的合理化意见和建议。在开展日常检查的基础上，实行实地暗访和异地暗访相结合，局监督部门和行风监督员内外监督相结合，重点对基层窗口单位亮证执法、行政作为、服务质量进行不定期督查，进一步强化对基层单位的监督工作。开展海事、运政联合执法，建立了交叉监督平台。
主持人：我了解到，江西省港航管理局已制定了今后一段时期水运发展的工作计划和任务目标，请于局长描绘一下今后一段时间江西水运发展的蓝图。
于钦民：为打造江西综合交通运输体系，服务江西社会经济发展，江西水运立足“十二五”建设基础，着力抓好顶层设计，绘就了中远期水运发展蓝图：
于钦民：航道建设。到2015年底前重点加快内河水运基础设施建设，内河高等级航道达789公里，高等级航道达标率超过70%，实现千吨级船舶从赣江上游直达长江。到2020年底，基本建成以“两横一纵”国家高等级航道（长江江西段、赣江、信江）为主骨架的畅通、高效、平安、绿色现代江西内河水运体系。
于钦民：港口建设。到2015年底前，九江港、南昌港建成亿吨国内内河大港，重点建设好1000至5000吨级泊位68个，500至1000吨级泊位19个，新增港口年货物吞吐能力4375万吨。赣州港、吉安港、樟树港、鄱阳港建成区域性综合物流中心。
于钦民：保障体系建设。建设全省统一的航道、港口、船舶、船员数据中心、港航执法监管综合应用系统、水域动态监控系统、行政办公应用系统。建成信息畅通、监管有效、反应快速、处置得力的江西省水上搜救应急体系和综合服务信息系统。形成功能完善、覆盖面宽、技术先进、适应水运发展需要的支持保障系统。
主持人：刚才于局长为我们介绍了很多内容，相信大家对江西港航有了一定了解。下面的时间，我们请于局长与网友进行交流。网友“一叶知秋”说，高速公路的“ETC”卡十分方便快捷，为群众出行节省了大量时间，那么水上运输是否也有类似的举措？
于钦民：谢谢这位网友对我们工作的支持与关注。水上运输实行进出港签证制度。近年来，我们港航部门实施了船舶预约签证、船舶代理签证和船舶进出港一次性办理，重要节假日期间，港航部门在涉水景区实行现场签证，较好地方便了业主，提高了办事效率。
主持人：网友“zxc1978”问，我们看到公路上有很多监控设施，水运、海运方面是不是也有监控系统？
于钦民：经过努力争取，江西省地方海事局已被列为部海事局“智慧海事”全国地方海事试点工程实施单位。目前正在实施赣江（南昌～湖口）II级航道整治工程视频监控项目（一期、二期），建成后可实现对赣江中下游及鄱阳湖湖区的重点水域和船舶的实时监控。建设赣江中下游及鄱阳湖区水域AIS船舶自动识别系统 (已分三期共建成22个基站)，将为宜春、南昌、上饶、九江船籍港的400多艘“四客一危”重点船舶和具备安装条件的渡船免费安装AIS船载终端。
于钦民：近年来，随着经济社会的发展，人们出行旅游呈快速增长趋势，江西作为拥有仙女湖、柘林湖、龙虎山等众多涉水景区的生态大省，进一步加强涉水景区安全监管，提升安全监管科技水平已刻不容缓。目前正在建设仙女湖视频监控系统工程，建成后将能够实时获取湖区水域船舶动态信息和旅游码头现场信息，为仙女湖旅游企业提供有效安全监管手段。
主持人：于局长，网友“刘敏祥”向您提问：精简行政审批一直是大家关注的焦点，也是实实在在方便广大人民群众的事项，在这方面江西港航局做了哪些工作？
于钦民：2013年我局把6项海事行政许可事项下放至市县机构，2014年已将“经营省内水路旅客运输许可”下放至设区市交通运输行政主管部门。下一步拟将“省内跨设区市普通货物运输许可（含水路运输经营范围变更）”、“国内船舶管理业务经营许可（含经营范围变更）下放至市县相关机构。
主持人：网友“wuhanyu”提问，近期环保型节约型LNG项目发展较快，我们是否开展了这一项目？
于钦民：LNG是液化天然气的英文（Liquefied Natural Gas）首个字母的缩写，燃烧后的排放气体以水为主，不含颗粒污染物，被称为“清洁能源”。我省于2011年启动了LNG燃料动力船舶船舶油改气的前期调研工作，目前正组织实施LNG燃料动力船舶试点，已经有2艘LNG燃料动力船舶改造方案获部核准，其中1艘被评为全省交通系统节能减排示范项目。
主持人：网友“沧海”说，我是一名水运业主，很想了解一下我省水运企业“营改增”试点的相关情况，能否请于局长介绍一下。
于钦民：自2013年8月1日起，我省水运企业试水“营改增”。为全面了解“营改增”工作推进情况，掌握水运企业在落实“营改增”过程中出现的问题和面临的困难，我局相关部门密切关注相关工作动态，加强对水运企业的调研，督促相关部门加强了政策支持，积极帮助解决实际问题。我相信，随着政策的全面推广和具体措施的不断完善，这一政策将有力推动企业积极调整经营战略和优化运力结构，提升运营能力和竞争力。
主持人：于局长，在与几位热情的网友进行了交流后，请您谈一谈对这次在线互动的感受。
于钦民：一是在与网友的互动中，深刻感受到了社会各界网友对江西水运工作的关注，非常感动。二是从网友提出的问题和建议来看，深刻感受到了广大社会朋友对江西水运发展的殷殷期待，倍感责任重大。三是有这么多社会公众的关心，有当前从上到下的支持，我充满信心，江西港航部门各项工作一定会百尺杆头，更进一步，再创水运发展辉煌！
主持人：由于时间关系，今天的访谈到此结束。期待江西省水运建设能更快更好发展，也相信江西港航会出台更多利民政策，让广大人民群众得到实实在在的优惠和好处。谢谢大家，下期再见！
