经验交流之三十六：政府主导乡镇主体竹溪县开启村村通客车工作新模式
2015-05-06
竹溪县委县政府为切实解决农民群众出行难问题、实现“村村通客车”目标，抢抓机遇，主动作为，发动全县各乡镇全力以赴，做到路运并举、站运并重、同步规划、同步建设、同步使用，截止目前，已完成通村路改造共223.2公里，建成错车台395处，完成安保设施建设121公里，完成危桥改造3座，建成候车亭、招呼站共380个，新开通城乡公交线路3条，今年以来新增通客车行政村42个，通车率达83%。强化责任，精心组织部署客运工作。
县政府于3月12日召开“村村通客车”暨“三万”活动推进会，出台了《竹溪县农村客运村村通实施方案》，对我县村村通客车工作进行安排布署，明确阶段任务，提出工作要求。成立了以县长为组长，县委副书记任常务副组长，政府、政协相关领导为副组长，各相关部门负责人为成员的领导小组，各乡镇及县直相关部门也分别成立了领导小组和工作专班，并制定完善实施方案，推进农村客运村村通工作快速、有序、健康发展。乡镇切实履行职责，筹措资金加大基础设施建设的投入力度。为扩大村村通客车影响力，一方面通过电视台、报纸、网络等新闻媒体广泛宣传，另一方面组织印发《竹溪县村村通客车工作手册》500余份，发放到各乡镇及村民手中，提高百姓对村村通客车的认知度。
分类指导，因地制宜布局运行网络。
竹溪县客运市场主要以班线客运、公交客运为主，区间客运为辅的运行模式，但受客运道路通行能力所限，班线客运及公交客运的覆盖面仍未达到较高水平，而班线客运、公交客运是最为环保、经济、高效的运行方式，为有效解决这一问题，采取分类指导的方式，根据各乡镇客运道路及客运技术设施现状，合理布局“村村通客车”运营网络。
一是对距离县城较近、人口密集、群众出行规律明显的乡镇及区域，通过加大路面加宽改造力度、完善安保设施及候车亭建设，确保实现公交化运营。目前，通过客运道路改造，已延伸龙坝、水坪公交运营线路2条，新增公交覆盖行政村17个；开通首条通村旅游公交专线——10路公交线路正式开通，该线路起点位于城关镇幸福西路，终点到龙王垭，全程18公里，途径6个行政村，惠及人口达2万人。
二是对人口相对集中，群众出行意愿强的乡镇及区域，通过完善路肩带、会车台、安保设施、客运基础设施建设，确保实现班线客运运营。目前，对兵营、汇湾客运班线进行改造，基本实现全县所有乡镇班线客运全覆盖。
三是对与客流量相对较孝群众出行规律不明显的区域，通过建设错车台、招呼站、安保设施，确保实现区间运营及电话预约运营。目前，通过建设错车台、安保设施等，已许可区间客运车辆107台，覆盖全县大多数山区行政村。对已许可运力实行“四统一”，即：车型统一、标识统一、年限统一、保险统一。
乡镇主体，提档升级完善基础设施建设。
各乡镇、林特场抢抓时间节点，对基础条件较差需要改扩建的通村路正在进行加宽、裁弯降坡、硬化、绿化、建错车台；对通行条件较好，需要增加安保设施建设的通村路，正在实施安保工程建设。如鄂坪乡行动超前，克服资金不足等困难，抓紧抓实，同时启动了王家河、大河湾两条村路改造任务，其中王家河路段改造难度大，需要完善多处安保设施，但该乡全力以赴抓落实，咬定目标抓推进，严把工程质量关，村村通客车工作走在全县前列。县交通运输部门成立督查专班，蹲项目、促进度，截止目前，共完成破损路面修补4处近800㎡、裁弯取直、改造纵坡3处、修路肩4公里、建错车台15个、安装警示标志牌20块、栽植行道树8000株。龙坝镇对线路最长、带动行政村最多、改造任务最大的龙平路率先动手实施道路改造，加快推进通村路基础设施提档升级，该线路通车后将惠及百姓8000余人；蒋家堰镇对莲花片区全长13公里的通村路进行路面扩宽改造，已完成工程进度的80%；水坪镇、新洲乡、兵营镇等乡镇不等不靠，一方面加快推进通村路改造进度，另一方面组织各村书记积极发动群众，当好村村通客车宣讲员，提高百姓的认知、支持和参与意识。
加大投入，出台政策建立客运长效机制。
县政府将农村客运纳入社会公益事业，在财税政策上予以保障。建立“县级农村客运发展扶持资金”，实行专户管理，专项用于吸引社会投资、农村客运站点运行维护、农村客运车辆保险、从业人员再教育、运行亏损补助等。由县政府从县财政税收预算和燃油税转移支付资金中安排部分资金，对农村客运示范线路建设实行以奖代补。改扩建公路路面破损路段以实际验收改造路段长度为准，按2万元/公里补助，道路两侧各0.5米硬化路肩，按20元/米补助，错车台按2000元/个补助，防撞墙按100元/米补助，双波形钢护栏按50元/米补助。经运管部门许可的农村客运车辆，按财政部门燃油补贴标准按时发放农村客运车辆。
