经验交流之三十三：利川市整合资源创新机制破解难题举全市之力推进山区村村通客车工作
2015-04-23
利川市位于鄂西山区，万山重叠、沟壑纵横，地形复杂，市委市政府紧紧围绕“村村通客车”目标，整合多方资源、创新体制机制，着力改善农村客运行车、候车、乘车和经营环境，全力推进“村村通客车”工作。截至目前，利川市新建错车台1000个，完成危险路段安保设施60公里，新增安全设施130余个，新建乘车站亭60余个，完成危桥改造5座，预计到4月底，将新增通客车行政村40个。一、整合多方资源，优化“村村通客车”环境
一是多方筹集资金。全市筹集资金1.4亿多元，用于全市15个乡镇、办事处、开发区的1456公里、235条线路安装波形钢护栏、钢筋混凝土防撞墙及警示警告标识和路肩培植、修建错车台、弯道加宽等。另外社会募集资金1750万元，“三万”工作组补助资金200万元,发改、民宗、扶贫开发办捆绑资金500万元，专项用于农村客运村村通道路改造和安保配套、候车亭等建设。毛坝镇一杨姓老板投资1000多万元修建了毛坝车站，建南镇的梁远福兄弟自掏腰包，投资近280万元，将道路修到每个自然村，全面解决了当地老百姓出行难问题。
二是整合全市资源。成立由市委常委、副市长陈鹏任组长，各乡镇街道办事处、开发区和市直相关部门负责人为成员的农村客运发展领导小组，定期召开协调会、调度会，加强领导，统一指挥。并抽调交通、公安、安监、物价等部门的精干人员组建专班，合力推进“村村通客车”工作。3月26日，市长张涛主持召开“村村通客车”工作专题办公会，深入推进“村村通客车”工作。
三是出台优惠政策。为确保村村通客车开得通、稳得祝市政府出台了《利川市农村客运经营亏损补贴和保险补贴测算方法》、《利川市农村公路客车通行条件踏勘会审办法》和《利川市农村客运发展考核补贴办法》等政府文件，加大对农村客运补助补贴,设立专项资金，每年给予每辆农村客运车辆经营性亏损补贴1万元、保险补贴0.5万元，每年给予乡镇客运站经营补贴6万元。同时明确减免税费，前三年农村客运企业上缴的税收，地方财政所得部分60%返还给企业，40%返给所在乡镇。今年，市政府给予农村客运车辆保险补贴225万元、乡镇客运站补贴72万元,用于扶持通村客运发展。
四是明确责任分工。根据山区特点，市政府制定和印发了《利川市推进村村通客车工作实施方案》，推行“五四三三”模式，明确职责分工，其中：乡镇担负完善农村公路基础设施、修建客运站尝加强对农村公路的管理、组建客运公司、农村客运市场监管等五大任务；交通部门承担农村客运规划编制、筹措资金、技术指导、督办检查等四大职责；村组负责组织农村公路水沟疏通、农村客运宣传发动、营运监督等三项工作；“三万”活动驻村工作队担负政策宣传发动、组织协调、完成候车亭修建等三项职能。
二、创新体制机制，破解“村村通客车”难题
一是坚持四方会审。出台了《利川市农村公路客车通行条件踏勘会审办法》，规定须由市交通运输局、市安监局、市交警大队、乡镇四方对“村村通”客车的路面通行条件、车型、载客限额、运行限速进行认定审查，通过审查后方可办理营运手续。同时农村客运驾驶员的准入也须经客运公司、运管所、公安交警大队和公安禁毒大队四方审查，要求在驾驶经历、营运资格、安全记录、遵纪守法等方面符合准入规定。
二是建立长效机制。在坚持公司化运营的基础上，采取以乡镇为单位，对离城区远的乡镇，推行农村客运公司组建、农村客运站场建设、乡镇物流配送加农村公路日常养护“四位一体”新模式。对离城区较近的乡镇，采取农村客运、城镇公交、班线客运、物流配送加农村公路日常养护“五位一体”新模式。通过对上述四种或五种经营方式进行捆绑经营,拓展了农村客运发展空间,建立了高效益的市场运作和有序的管理机制，有效地解决了“开得通、留不妆的问题。
三是严格奖惩激励。按照“市管、乡包、村落实”的规定，由乡镇党委、政府制订农村客运发展考核办法，将“村村通客车”工作纳入年度目标考核，定期对辖区内村村通客运情况进行全面督查，同时将情况上报至市交通部门统一进行考核评价，并在全市评比通报。对不能按期完成“村村通客车”工作目标任务的，扣减相关单位年度目标考核得分，并责成其迅速整改到位，对成效突出、示范作用强的乡镇和农村客运企业则给予表彰和奖励。
