上图为国家发改委国际合作机制化办公室主任牟雄兵。(图片来源：新浪财经 顾国爱 摄）
由新浪网、新浪天津联合举办的“城市发展论坛”于2015年5月18日在天津举办，论坛主题为“共筑一带一路，同创智慧天津”。国家发改委国际合作机制化办公室主任牟雄兵出席并演讲。
牟雄兵表示，围绕“一带一路”，政府部门工作中国内与国外的界限越来越模糊。以发改委为例，随着2008年之后越来越多的国与国之间的国际上的战略合作包括经济国家的对外战略实施，发改委逐渐扮演越来越重要的角色，这以往我们都认为有很多事情是商务部、外交部的事情，但是现在国家领导人是处处只要涉及到对外的经济合作、战略合作，必然发改委作为这种最重要的力量参与，我们现在发改委不仅是外资司扩编扩容也改为国际合作司，还有以前纯对国内的司局都增设了对外合作处，可以说国际合作的份量越来越重。
以下为演讲实录：
牟雄兵：非常荣幸受到咱们新浪网的邀请能够参加这个论坛，邀请我参加这个介绍“一带一路”，其实“一带一路”大家可能都比较清楚了，刚才侯部长都介绍了是一个非常非常庞大、非常非常细涉及到沿路60多个国家的长期的一个发展行为，所以由于这个题目太大，我也想在此聚焦在我本身工作上，可能有些想法有些具体情况和大家一起去分享便于大家后面工作的思考。
首先给大家介绍一下“一带一路”的背景，2013年9月习主席哈萨克斯坦，同年10月印尼国会演讲提出共建21世纪海上丝绸之路打造更加紧密的中国东盟命运共同体的倡议，同年11月中国共产党第18届三中全会召开，会议通过了关于全面深化改革若干重大问题的决议，其中提到要推进丝绸之路和海上丝绸之路建设形成全方位新格局。
习近平主席提出的重大举措已经上升到重大战略决策，李克强总理参加2013年中国东盟博览会时强调，铺就面向21世纪的海上丝绸之路，打造带动腹地发展的战略支点，同年中央经济工作会议强调抓紧制定战略规划，习主席也在会上形象形容这“一带一路”就是为我们这支大鹏插上翅膀就可以飞的更高更远。
国家发改委会同外交部、商务部组织力量对“一带一路”的重要意义、内涵实质走向布局等进行深入研究，组织有关部门和科研机构开展了19项专题研究，涉及国别情况、互联互通、务实合作、人文交流等重要方面。期间，密集召开了10余场专题座谈会，广泛听取各地部门企业驻外机构专家学者意见，并组成调研小组，赴中亚、东南亚进行实地调研，随着这些工作不断推进，我们对“一带一路”战略的认识和理解在不断加深。
在此期间，党中央国务院高度重视多次主持召开专题研讨，推进“一带一路”建设有关工作问题，我们认真学习领会党中央国务院领导的指示精神结合调研结果调研成果，通过近一年的努力研究起草了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的远景与行动，应该说这是一个集各方智慧的文件，在我们的工作当中也是反复的去领会和贯彻“一带一路”的愿景。
它的定位就是一个中央统揽政治、外交、经济社会全局作出的重大战略决策，是实施新一轮扩大开放、营造有力周边环境的重要举措，是以开放的主动赢得发展的主动，国际竞争的主动，是我国今后相当长时期全面开放对外经济合作的一个总规划，是我国作为世界第二大经济体与世界经济深度融合的必然结果，我想咱们上升的这种对外经济外交的高度还是显而易见的。经中央和国务院批准，国家层面成立“一带一路”建设领导小组，国务院领导作为领导小组的组长，我们发改委主任、商务部的部长作为领导小组成员，国家发改委、外交部、商务部为推进“一带一路”建设成为共同牵头单位，下一步分设四个组，其中包括综合组、丝绸之路经济带协调推进组，21世纪海上丝绸之路协调推进组和对外事务协调组，我们这个单位属于对外事务推进协调组的成员单位。
现在，“一带一路”的各项工作正在有序的推进，各部委也是根据习主席的讲话精神还有以亲诚惠融全方位对外开放战略为指导思想，结合各部门的职能各有侧重开展工作，发改委所侧重还是以务实合作和项目推进为主，主要就是要统筹国内、国际两个大局，充分利用两个市场、两种资源、两个规则，在开展对外务实合作当中以设施连通为基础，以国际产能合作为重点，以对外重大项目为依托，以人文交流为纽带，推进与沿线国家经济技术合作、推动重大装备设施走出去，优势产能转出去，技术标准带出去，实现与对象国及其所在地区的优势互补，互利共盈，共同发展，并推进建立公平合理的国际区域经济治理体制，力争我国在重要的国际经济规则和标准的制定上面占有主导权，其中五个方面工作也是我们下一步刚刚通过的发改委的主任办公会主要五个领域工作重点。
第一，开展国际经济总体环境国别区域多边机制和国际组织的研究，把握对象国发展战略、经济社会现状、能源环境情况、产业结构特点、基础设施建设、外商投资领域、市场潜力以及对外开放政策的基本情况。
第二，根据合作意愿协助或联合对象国编制其相关发展战略规划和实施方案，或跨国规划，在此基础上加强宏观经济政策对接与协调，形成我与对象国务实合作的具体建议。
第三，着眼于战略性深远性和有影响的领域，与对象国基础设施、优势产能、能源资源、循环经济、节能减排、环境保护、应对气候变化、高新技术、城镇化、智慧城市、结构单一地区转型、产业集聚区合作、可持续发展、人文交流地区合作以及反垄断等领域商签合作文件，推动开展务实合作。
第四，面对社会发布双边合作指南，明确近中期开展务实合作的领域和支持政策，调动市场主体参与合作的积极性。
最后一项工作是围绕“一带一路”战略实施，重点在宏观经济正确、基础设施、应对气候变化、节能环保和产能合作领域组织开展对内、对外的培训工作。
下面我也想简单的向大家交流一下分享一下我对现在国际合作一些发展趋势和一些变化，因为像我们对外经济合作办公室是专职负责配合国家发改委国际合作的执行，多年经验让我感觉到现在国际合作主要是现在围绕“一带一路”的工作开展还有几个变化的趋势。
一是国内与国外工作的界限越来越模糊。以发改委为例，以前是更多国内宏观政策协调和重大项目的推进，但是现在随着2008年之后越来越多的国与国之间的国际上的战略合作包括经济国家的对外战略实施，发改委逐渐扮演越来越重要的角色，这以往我们都认为有很多事情是商务部、外交部的事情，但是现在国家领导人是处处只要涉及到对外的经济合作、战略合作，必然发改委作为这种最重要的力量参与，我们现在发改委不仅是外资司扩编扩容，也改为国际合作司，还有以前纯对国内的司局都增设了对外合作处，可以说国际合作的份量和相关以前纯粹的国内工作单位来说它的相互交融，你中有我我中有你的趋势更多体现出来，现在包括中央，现在一提“一带一路”现在大家想的是发改委、外交部、商务部牵头，但是实际上不是，我们现在中组部也好、中宣部也好很多部门中办侨办都参与这个工作，按道理来说中央党校也是我们“一带一路”相关工作的重要推动的力量和平台，可见我们现在是对内和对外工作大家相互交融在一起。
二是国际合作从被动转为主动，以往我们参加国际会议，包括现在地方政府、包括中央部委到国外更多是学习国外的先进经验，学习国外的先进技术，但是现在我们不仅在国际舞台上越来越受到重视，现在很多的先进的老牌子这种发达国家纷纷向我们表示希望与我们共同合作，希望从中国学到很多东西，包括我们的城市群、包括城镇化、包括节能减排和气候变化，很多实实在在的东西这些发达国家也愿意与我们交流、也愿意与我们合作，也愿意向我们学习，尤其像我们现在的国际合作平台，中方的声音越来越大，现在联合国[微博]很多机构都是由中方的相关机构派的人作为领导，所以我想这以后也是一个我们一个趋势。
现在在这种情况下，中方是否做好准备？是否能够从国际视角用好这种国际语言讲好中国故事，我想这也是我们大家需要亟待提高的这种领域。
第三，对外合作像以往对外合作更多是招商引资，国外东西拿进来，但是现在我们可能是现在越来越转变，前一段时间参加一些地方的活动、推介会，他们感觉越来越难，以前简单这种召开招商引资，包括这种跟发达国家这种吸纳跨国公司到这里投资，现在越来越难，确确实实，在国际上中国人是非常富有的，是要外溢的，现在我们国际合作可能更多是产能、装备、资金、标准、技术、人员走出去的过程，我们现在很多工作从今年1月份开始我们连续做了几个国家的中国产能和投资的合作，包括哈萨克斯坦一谈下了400亿的对外投资项目，印尼一下一千个亿，还有很多包括泰国、马来西亚、印度，现在走出去的能力包括走出去的国外对我们的期待越来越高了，所以说这也是我们国际合作的一种转变。
第四个趋势是地方在国外开展这种国际合作，以前是一种百花齐放、各显神通、一拥而上，各自为政的局面，但是现在可能是从国家这个层面，各个地方也是意识到在外面打乱仗和乱打仗的局面不利于我们“一带一路”的实施，现在领导小组办公室也都是在跟地方强调，要求既要服从大局、立足实际、发挥优势、找准定位、错位发展，实行更加积极主动的开放战略，全面提升开放型经济水平，又要做好统筹规划、形成合力，缺点全国一盘棋，带动“一带一路”战略取得健康可持续的最佳效果，这就是我们要统筹现在国际合作。
第五是国际合作以前是做事，现在从方方面面也是反复提倡就是要做人的工作，现在我们领导小组已经勾画出“一带一路”六十多个国家当中重点国家、支点国家、国家里面有核心团队，不同层级的这种人员的情况的部署，正在逐步地大量培养支华派、亲华派、友华派，为我们相关工作奠定人脉基础，前两天习主席也在印尼宣布五年内我们要在“一带一路”这块培养十万个政府官员。
第六个在“一带一路”的感受，我们项目推进里面分两种类型，一种就是战略性、标志性和示范性的项目，还有一种是以市场为导向的一般性的商业性项目，因为我们发改委在推动的时候更多的是推动一些标志性的示范性的一些项目，现在中印尼和马来西亚、新加坡那个高铁，从商业角度来讲不挣钱，而且它的国际竞争力我们与日本包括跟德国公司在比拼，我们必须要在东南亚这个点上要有我们这种存在，所以说在这个项目上面如果纯从商业利益考量肯定拿不下我们这个项目，包括在巴基斯坦，在很多方面是经济效益很难体现出来的，但是从我国的战略方方面面考虑又是必须考虑的，就需要我们国有企业包括我们中央的金融机构参与然后给予这种支持，包括中央政府财政部给予支持，但是我们刚才侯部长介绍是一种一般性的商业模式是我们广大的地方要参与的，这里就需要和大家做好这种通过商业角度的模式，做好这种风险评估、前期调研这种防范。
最后，我也想就是就天津这块我谈几点感受。第一，我觉得天津还是非常有基础的，包括刚才主持人也说战略叠加的地方，我们对天津也非常有信心，肯定是能够在后面发展过程当中有很好的这种表现的。第二个就是我对这个会场很熟悉，这个会场是夏季达沃斯的主办地，我本人又是多年来一直从事和负责夏季达沃斯在中国的组织、协调、召开工作，所以与天津市有很好的合作基础，方方面面有很好的感情，我们也愿意看到天津市能够继续努力不断的扩大自己的国际影响力，在“一带一路”上面发挥更大的作用。
最后，天津市如果说以后在“一带一路”这块有什么进一步好的想法可以与我们说，我们可以通过“一带一路”领导小组办公室帮助天津做一些实实在在的事情，谢谢！
