也说说公路部门的借调现象
2016-03-29
紧急任务和工作需要临时借调人员来共同完成，有时是难免的，但近年来的有些借调却变得越来越随意，市里往县里借，县里往乡里借，乡里往一线借，借调的人员越来越多，借调的形式花样百出，由此也滋生了一些机关病，有的甚至暗藏腐败，在基层干部群众中备受诟病，也是不严不实的表现。在公路部门借调人员中也存在着以下现象。
借调人员，机关的无根人
上世纪八十、九十年代，公路建设如火如荼，很多项目同时开工，哪里都缺技术干部和管理干部，省厅、省局及各项目建设指挥部，从基层公路段抽调了很多的技术管理干部到项目上去，也确实锻炼了一批干部和技术人员，这些人后来大多数到了各个项目的管理处和借人的机关，很多人已经成为了领导干部。
上级机关能够借用的人，除了个人能力强外，很多都是年轻的、能干事的。毕竟在机关工作，平台大了，锻炼的机会更多了，能力能得到提高，一旦被借用，借调人员大多感到幸运，认为机会之窗在自己面前打开，借的人想留下来，借人的机关又不用承担被借的人的工资等，当然也有些有背景的，借调实际成了他们躲避监督、曲线升迁、变相吃空饷的重要手段，有的更是涉及腐败现象。向下面借人，很多一借人可能就回不来了。
在现有的干部人事政策下，借用人员想向一级机关上调的可能性较小，毕竟借用的人还是原单位的人，在借人的单位被借的人很多时候好像是个局外人，像个没根的人，身份尴尬，心里纠结，患得患失，焦虑，常常有不安全的感觉，工作久了，留又很难留在机关，回原单位，岗位肯定让人顶了，得一切从头开始。长时间脱离原单位原岗位，评先评优、晋升职称职务、享受福利待遇等，肯定也得靠后站，未来发展明显落后于留在原单位的人，有些借调的人长期两地分居，很影响家庭生活和感情。许多借调的人身心疲惫，其中甘苦，只有身处其中的人才知道。
层层借调，基层失血严重
能被上级机关相中，对于借调人员来说，是一次展示自己能力的绝佳机会，因此，即使身份尴尬，很多人也乐意被借。
那些能让上级机关看中的，基本上是基层单位的业务骨干，很多业务基本是一个萝卜一个坑的，这些人一借走，往往这项工作无法开展，能开口借人的单位，一般都能管到基层的钱或什么，得罪不起，何况也是被借的人的一次机会，一般会放行。但基层又得重新培养一个新人，有时有些单位有些岗位似乎成了培训基地。而且，由于这些人长期离岗不脱编，导致基层无法根据实际需要进人，人才断档现象严重。
违规借调，也导致机关病丛生，借调人员很多成为借人单位的干工作主力。借调的人在借调期间，往往是急事、杂事、难事、辛苦事，样样都得做，但机关在编人员往往无所事事，悠闲的很。有些机关人甚至觉得，反正是借来的，就得多干活。
刹住机关借调歪风
机关借调乱象严重违反了人事制度，扰乱了长期以来形成的以事设岗、以岗定人的机制，不利于干部的管理。
人事管理部门要完善和利用好干部管理制度，出台规章制度规范借调行为，统一确立借调的基本制度，严格控制机关事业单位随意借调工作人员，对借调人员类别、借调时间、借调期间管理考核等进行规范，把借调权关进制度的笼子。严格落实干部人事工作中的“三定方案”，做到定人定岗、定岗定责、定责问责，完善编制管理，根据职能清单科学合理地分配编制，以事设岗、以岗定人，建立编制动态管理机制，让机关的编制能及时随着机构的职能的增减而变化。加强体制改革，建立能进能出、能上能下的干部人事流动机制，防止为官不为、人浮于事的不良风气，加强干部人事制度的执行力，加强机关作风建设，敦促机关每位干部人尽其才，而不是依靠借调人员来维持单位正常运转。加强责任追究，严肃人事调动纪律，使凡进必考成为一条铁律，对那些企图通过借调变相进人甚至变相的单位和个人给予严肃处理。
