作者 | 季明勇天强TACTER 副总经理

　　2020年盘点

　　Part 1

　　事业单位改革

　　1、经营性事业单位转企改制基本完成

　　根据国家对经营性事业单位改革的总体布局，2020年是经营性事业单位改革的收官之年，当前国内大部分单位基本完成了转企改制工作。

　　从区域看，浙江、江苏、内蒙古、河北、陕西、广东、广西、湖南、江西等地区的单位大部分都完成了转企改制工作；

　　从改制方向上看，事业单位转企改制为国有企业、转企改制后实施混合所有制改革、几家事业单位联合组建集团、转企改制为员工持股的全民营公司仍然是主流的四种方式。

　　2、事转企后的管理衔接工作成为关键

　　完成事转企后，原有的事业体制下的组织机构安排、薪酬考核体系制度很难适应公司制企业发展的需要，转企后的企业更加关注法人治理结构安排、工资总额管理、薪酬绩效体系优化、会计核算方式调整及由此带来的对传统内部承包模式的冲击等问题。

　　3、公益类事业单位的改革逐步推开

　　2020年2月14日，中央深化改革工作小组审核通过了《关于深化事业单位改革试点工作的指导意见》，意见明确能够通过政府购买等方式提供的服务，不再直接通过举办事业单位提供，将进一步优化事业单位结构布局，按系统、领域对相关事业单位进行整体重塑，通过整合、脱钩、转企和转型等方式，加快相关事业单位改革。据了解，《意见》选择了9个省、市、县开展试点。行业内被划分到公益类事业单位的，也将直面改革要求，做出改革方向的抉择。

　　Part 2

　　国有企业的改革

　　1、国企混改全面提速，改革推进更趋理性

　　从国家层面看，由国家发改委牵头推进的四批混改试点单位已公布，共计210家。每一批都比前一批在数量上有明显增长，说明混改面在加速扩大。从地方层面看，浙江、辽宁、内蒙古、四川、江西、天津等多地均推出大批量的混改项目，改革进程由点到面、从中央向地方不断深化。

　　从行业内混改单位具体的改革进程来看，多数单位的改革仍然呈现了较大的复杂性和不确定性，这也反映了改革的艰巨性和挑战性。越来越多的单位已经放弃“一改就灵”的理想化期望，切实把体制改革与完善治理、强化激励、业务转型相结合，改革推进更趋理性。

　　2、国企综合改革成为主流，体制改革仍然是关键内容

　　受新冠疫情影响，2020年初改革工作略有滞后，二季度后，国企改革开启了“加速”模式。一系列政策和要求纷纷出台，如《“双百企业”推行经理层成员任期制和操作指引》、《“双百企业”推行职业经理人制度操作指引》、《中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引》、《国企改革三年行动方案（2020－2022年）》等。国企改革的内容更具综合性，涉及产权制度改革、企业内部市场化管理机制等。在国企综合改革中，体制改革将起到承上启下的枢纽作用，没有体制改革的有效突破，国资监管体制和国企内部市场化机制的改革也难以深入。行业内单位在推进综合改革时，需要有科学的改革顶层设计，将体制改革与其他层面的改革有机结合。

　　3、一批单位的混合所有制改革工作取得新进展

　　2020年，混合所有制改革依然是诸多勘察设计单位推进改制工作的重要方向，虽然混改工作难度大，程序复杂，但也有不少单位混改工作取得了新的进展，比较具有代表性的有：

　　浙江交通规划设计研究院有限公司完成混改，引入两家战投，并同步实施骨干员工持股，于2020年12月24日正式成立并更名为浙江数智交院科技股份有限公司；

　　贵州省水利水电勘测设计研究院，贵州省批复进行混改并同步实施员工持股，2020年3月完成所有混改工作，第一次股东会顺利召开。

　　湖南省建筑设计院集团有限公司混改揭牌仪式于2020年12月23日举行，湖南省建筑设计院集团有限公司成为湖南省属国有企业中第一家整体混改企业。

　　广东省建筑设计研究院、广东省城乡规划设计院以及广东省水利水电勘测设计院三家单位按照转企混改一套方案一揽子审批、分两步实施的方式，完成了事业单位转企工作，分别进入恒健、旅控、粤海三家省属集团，目前正按计划推进混合所有制改革和骨干员工持股工作。

　　上述单位均由天强TACTER提供混改全过程咨询服务，为协助其顺利完成混改提供了专业支撑。

　　2021年展望

　　2021年是国有企事业单位改革的关键之年，也是“十四五”时期的开局之年。结合当前行业发展的新形势、新趋势，随着改革工作的持续推进，改革经验的不断积累，改革涉及的各方主体对改革的认知会更趋理性和务实，预计未来行业企业改革的着力点将聚焦到以下方面：

　　1、改革工作将着眼于治理

　　当前体制改革的首要着力点是进一步完善企业的治理体系和治理能力。公司治理是一套包括内部的或外部的制度或机制来协调公司与所有利害相关者之间的利益关系，以保证公司决策的科学化，从而最终维护公司各方面的利益。理顺国资监管方（控股股东）、董事会、经理层和党委会之间的责权关系是核心。随着公司治理工作的推进，战略能级的培育、赋能组织的构建、用工机制的创新将成为治理体系构建的着力点。

　　2、改革工作将着眼于转型

　　结合行业特点，当前勘察设计单位体制改革的第二大着力点是进一步促进企业的战略转型和业务升级。展望“十四五”的五年，将是行业内单位实现全过程一体化服务和数字化转型的关键时期，如何通过体制改革助力企业的转型升级，无疑是改革的核心命题之一。

　　3、改革工作将着眼于激励

　　当前体制改革将进一步强化对国企经营层和员工的激励约束机制，尤其是以股权激励为核心的中长期激励约束机制的有效构建。目前国家出台的相关股权激励政策在实操中还是存在刚性有余、灵活性不足的问题，预计未来在政策上可能允许基层有更多的创新空间，从而使中长期激励约束机制真正落到实处。

　　4、改革工作将着眼于整合

　　当前行业的另一大特点是行业内单位的重组整合方兴未艾，行业集中度持续提升，预计勘察设计单位的体制改革与行业重组整合将进一步呈现深度联动的趋势，一批新的设计集团、工程建设全产业链集团将会持续涌现。行业内单位的体制改革不能再仅仅局限于内部视角，而需要从顺应行业重组整合的大势出发，来考虑体制改革的方向、模式以及战略投资者的选择。