收费公路 阳光收费
2012-12-10
交通出行与百姓生活息息相关，收费公路在发展过程中的一些问题，经常引起社会和舆论的广泛关注。近年来，浙江省通过扎实开展收费公路专项清理、完善收费公路通行费标准、完善收费公路信息公开制度等举措完善收费公路收费管理，并于今年4月份在浙江省政府纠风办统一部署下启动“收费公路阳光收费”活动。目前浙江省有多少公路取消收费？为什么不少经营性收费站被保留下来？高速公路为什么要按实际行驶路径收费？本期访谈给出了答案。
主持人：交通出行与百姓生活息息相关，收费公路在发展过程中的一些问题，经常引起社会和舆论的广泛关注。近年来，浙江省通过扎实开展收费公路专项清理、完善收费公路通行费标准、完善收费公路信息公开制度等举措完善收费公路收费管理，并于今年4月份在启动收费公路“阳光收费”活动。目前浙江省有多少公路取消收费？为什么不少经营性收费站被保留下来？高速公路为什么要按实际行驶路径收费？本期访谈，我们邀请到浙江省交通运输厅党组副书记、副厅长徐纪平与大家交流。
主持人： 徐副厅长，我们知道，今年浙江省政府深入推进“阳光工程”建设，请问浙江省交通运输厅在“阳光工程”中主要涉及到哪些内容。
徐纪平：涉及我们交通运输厅的是收费公路“阳光收费”活动。主要内容有三项：第一是扎实开展收费公路专项清理工作；第二是完善收费公路通行费标准；第三是完善收费公路信息公开制度。
主持人：通过这段时间的工作，这三项工作取得了什么样的进展？有没有达到预期目的呢？
徐纪平：可以说，这三项工作取得了实质性进展，也达到了预期目的。
第一，收费公路专项清理方面。2010年我省全部取消政府还贷二级公路收费项目78项、总里程1700余公里。从去年开始，我省又按照交通运输部、国家发改委等国家五部（委、办）《关于开展收费公路专项清理工作的通知》规定，认真开始清理工作。截至6月底，全省已取消收费公路里程2223公里，占全省普通收费公路总里程（4107公里）的54%，预计年减少通行费约14亿元。
第二，完善收费公路通行费标准方面。对高速公路实施了“按实际行驶路径收费、完善尾数计费方法”两项调整。从2012年5月15日起，在全省高速公路实施按实际行驶路径收费，同时对车辆通行费计费方法进行调整完善，积极构建公平、合理、规范收费体系。另外，从今年8月1日起，我省将根据交通运输部的标准对高速公路客车车型分类调整，和邻省的车型分类相统一。调整后，我省不停车收费系统将与长三角联网，方便用户跨省域出行。
第三，完善收费公路信息公开制度方面。全面落实信息公开制度，推进“收费项目、收费站点、收费单位、收费期限、项目性质、收费标准”的“六公开”。大家在收费站的进出口，都可以看到我们的公示牌。
主持人： 从去年6月份开始，浙江省开始推进收费公路专项清理工作。一年时间过去了，具体执行情况怎么样？
徐纪平： 收费公路专项清理工作，社会公众和舆论都高度关注。为了使大家了解情况，我先介绍一下收费公路的政策问题。收费公路政策简单地说是“贷款修路、收费还贷”。其中经营性的要给予合理利润，是改革探索的产物。在改革开放初期，一方面发展加快；另一方面，政府财力有限、对公路投入乏力，公路基础设施严重制约着经济社会的发展。“大堵三六九、小堵天天有”，“汽车跳、浙江到”是那时公路的真实写照，大家记忆犹新。
在这样的历史背景下，90年代初，浙江省政府提出了公路建设自行贷款、自行建设、自行收费、自行还贷的“四自”方针，缓解了公路建设资金严重不足的矛盾，加快了公路交通建设，支撑了经济发展，方便了群众出行。可以说，没有收费公路政策，就没有那个阶段的交通发展。收费公路政策对于近20年来我省公路的大建设、大发展发挥了巨大的历史作用。
随着经济社会的发展，人民群众对公路通行提出了新的要求，同时收费公路在发展过程中也出现了一些问题，如收费站点过密、收费项目规模过小。同时，由于路网发达了，有的项目经营效益下降，对建设养护投入不足，路况欠佳。对此，根据中央部署，交通运输部、发展改革委、财政部、监察部、国务院纠风办等五部委办联合组织开展收费公路专项清理工作。
收费公路专项清理不是否定或取消收费公路政策，而是解决发展中的问题，规范完善收费公路政策，促进收费公路持续健康发展。自去年6月以来，在浙江省政府的领导下，在各市政府和省级各相关部门的共同努力下，我省收费公路专项清理工作已经大部分完成，取得实质性进展。
截至6月底，我省累计撤销或停止34个收费公路项目，占需撤销项目（47个）的72.43%；累计撤销或停止34个收费公路站点，占需撤销站点（40个）的85%，另外，有11个高速公路收费站取消合并收取普通公路车辆通行费，62个公路收费站停止代收城市道路通行费，共计减少收费公路里程约528公里，减少全社会车辆通行费支出约4.2亿元。我省实现了公路收费站无加收或代收城市道路通行费等非公路收费项目，全省已取消收费公路里程占全省普通收费公路总里程的54%，温州、舟山2个地级市实现普通公路无收费。
主持人： 徐副厅长，一年的收费公路专项清理工作取得了什么样的成效呢？
徐纪平：具体的成效有：第一，提高了道路的通行效率。收费公路取消收费后，原有的在收费站路口排队拥堵的现象没有了，车辆通过速度大大提高，提高了公路服务水平，也提高了道路利用率。
第二，降低了物流成本。部分不合理的收费项目取消后，减轻了车主和社会公众的支出；降低了运输成本，有利于稳定物价、促进经济平稳增长。
第三，改善了发展环境。地方的投资环境得到优化和改善，有力促进了区域经济的发展。
第四，保障了交通安全。取消收费后公路纳入财政管养，路况明显提升；有效遏制了车辆超限超载，减少了交通事故发生，取得了很好的社会效益。
主持人： 徐副厅长，浙江省前一阶段的收费公路专项清理工作取得了一定的成效，社会各界对此比较满意。但仍有不少经营性收费站保留了下来，原因是什么？
徐纪平：在各级政府和相关部门的共同努力下，在社会公众的理解支持下，我省收费公路专项清理工作取得了阶段性的成果。在整改清理工作中，我省始终严格按照五部委的政策，并结合浙江实际开展工作。刚才我讲到，我省普通公路收费站点已从最多的时的150多个，下降到目前的47个。
徐纪平： 保留或取消收费站的依据是国务院《收费公路管理条例》和五部委的文件规定，目前尚存在的收费站点，大部分符合政策规定属于可以保留；还有个别收费站对照政策是有问题的。下一步，我们将强化深化收费公路专项清理工作，按照政策规定善始善终抓好扫尾，清理完毕。
主持人：在收费公路专项清理工作中，还存在哪些困难？
徐纪平：收费公路专项清理主要特点和难点可以概括为“三多”：一是规模、站点间距不符合规定的项目多。这是由我省的省情决定的，我省省域面积小，城镇密度大，是全国面积最小的省份之一，平均县域面积仅为1131平方公里，按照现有路网布局，从最南到最北至少穿越15个县，从最东到最西至少穿越12个县，每个县境内平均仅35公里左右。致使全省许多普通收费公路均存在规模、站点间距问题，全省普通收费公路中此类项目达60个，涉及收费站点45个，均占需清理项目总数和站点总数的85%左右。
二是项目业主众多。我省实行财政“省管县”体制，大量普通收费公路项目以县为主建设，其中又引入了大量社会资金，民资、外资、央企、省级投资、地方投资等各类资金都进入收费公路领域，导致项目业主众多。全部108个普通收费公路项目中：全民营资本7个，民资参股29个，合计36个，占总数的34%（未经审计，按各市上报材料统计）。
三是项目债务多。我省山区河网较多，公路建设技术高，因此收费公路贷款投资大，截至2010年底，据各市上报汇总，全省普通收费公路项目尚有债务余额近200亿元，要一下子消化如此多的普通收费公路债务难度不小。尽管面对这些困难，在省政府的统一领导下，各级政府认真负责，想方设法，积极推进收费公路专项清理，取得目前的成绩实属不易。
主持人：今年5月15日起，浙江省高速公路实施按实际行驶路径收费。这是出于什么考虑的，与原有方式有何不同？
徐纪平：近年来，我省高速公路建设得到了长足发展。高速公路从无到有，从线到网，极大地方便了群众出行。随着路网的日臻完善，群众出行有了多种选择，随之也带来了收费的问题。从有利于车主的角度出发，我们以往都实行按照最短路径收费的政策。
徐纪平： 但是，目前许多高速公路有大规模的隧道、桥梁，我们对隧道、桥梁等大型结构物由于投资较大实行叠加费用，在这样的情况下，按最短路径收费有的站点反而会收费越高，例如从杭州到温州有三种选择。走甬台温高速、或金丽温高速、或诸永高速。以一类车为例，走诸永高速是323公里，需要195元；走甬台温高速是356公里，需要185元；走金丽温高速是396公里，只需要180元。典型的路径最短，但收费最高，因此按“最短路径收费”不合理。为体现“走多少路、缴多少费”的公平精神，我省自今年5月15日实行按实际行驶路径收费。把选择权给车辆用户，可根据通行费支出、行车环境等考虑因素重点，作不同的路径选择。
我们交通运输厅政府网站还专门推出相应的高速公路通行费查询系统。根据用户选择的起、终点，系统即会提供多条“推荐路线”，并按照通行费由低到高排列。查询系统同时提供了可视地图，方便车主路线选择。
主持人：浙江省政府常务会议提出，不再批准新的普通收费公路，这是否意味着浙江以后不会再新增普通收费公路？
徐纪平： 是的。浙江在全国较早实行了收费公路政策，也在全国率先停止了设立普通收费公路。自2004年国务院《收费公路管理条例》实施以后，我省没有批准新的独立普通收费公路项目。2006年初的省政府第57次常务会议对此特别明确，也就是说浙江今后不会再新增普通收费公路项目。普通收费公路将随着时间的推移，现有的项目收费期限届满，最终完成其历史使命。
主持人：对于收费公路“阳光收费”，浙江省交通运输厅下一步的工作计划是什么？
徐纪平：下一步，我厅将认真按照省政府纠风办的要求，全面实施浙江省交通运输系统收费公路“阳光收费”实施方案，实现“一个目标”、突出“三个重点”。
“一个目标”：按照交通运输部的部署，加快构建“公路两个体系”。一是以普通公路为主的非收费公路体系，是我省公路网的绝对主体，由农村公路、大部分普通国省干线公路组成，是覆盖所有城乡的，为经济社会提供公益性交通服务。二是以高速公路为主的收费公路网。高速公路建设和养护成本很高，通行的便捷性也很高，因此高速公路实行收费服务。
“三个重点”：第一，善始善终抓好收费公路专项清理工作。扎实做好专项清理的扫尾工作，坚决积极稳妥清理完毕个别不合理项目，并及时向社会公布。第二，规范收费标准和收费行为。加强收费站点服务规范制度建设，严格执行鲜活农产品运输“绿色通道”政策，强化收费公路服务质量监管，确保公平规范透明收费。第三，不断提高公路服务水平。加强公路养护管理，确保路况良好；大力推行不停车收费、长三角联网收费，不断完善信息服务体系，为公众出行提供及时、准确、全方位的信息服务，优化出行环境。
