黑龙江省收费公路管理局行政执法监督实施办法
2015-02-24
第一章总则
第一条为保障我局行政执法监督的工作顺利进行，根据《交通部行政执法监督规定》（以下简称《监督规定》），制定本办法。
第二条执法监督是指内部行政执法的监督。即对收费局系统各单位的行政行为和行政执法人员各项执法活动实施的层级监督。
第三条执法监督工作的基本任务是保障和监督全局系统各单位行政行为及执法人员依法履行职责、行使职权和遵守制度。
第四条执法监督必须以事实为根据、以法律法规为准绳；遵循有错必纠、监督与指导相结合、教育与惩处相结合的原则。
第五条各单位及行政执法人员应当自觉接受行政执法监督人员依法对其履行职责、行使职权和遵守制度情况的监督。
第二章机构和人员
第六条成立法制工作委员会。由党政领导及各单位主要领导、相关部门组成。法制工作委员会领导全局系统的法制工作，局督察总队是法制工作委员会的办事机构，承担全局法制工作。对基层各单位及行政执法实施监督工作，对法制工作委员会及行政党委主要领导负责。并接受省交通厅法规处领导和督察总队的业务指导。
第七条法制工作委员会行使下列职权：
（一）对机关执法部门和基层各单位及行政执法人员依法履行职责、行使职权和遵守制度的情况进行监督；
（二）审定全局系统执法监督工作的部署；
（三）发布有关执法监督工作的决定和命令；
（四）审议和批准执法监督工作年度计划和执行情况报告；
（五）定期听取局督察总队的工作汇报；
（六）应当由法制工作委员会行使的其他职权。
第八条法制工作委员会每季召开一次工作会议，必要时，督察总队可以随时召开会议，部署行政执法监督工作。
第九条法制工作委员会每半年向局长、党委书记报告全局系统法制及行政执法监督工作情况。对重大事项的执法监督情况随时向局长、党委书记报告。
第十条局设行政执法督察总队（以下简称督察总队），现有6人（含安全监管）。
第十一条督察总队职责是：
（一）对机关执法部门和基层各单位及行政执法人员依法履行职责、行使职权和遵守制度的情况进行监督；
（二）指导和协调全局系统的行政执法监督工作；
（三）了解和掌握各单位执法部门及执法人员履行职责的情况：
（四）制定行政执法及监督工作的有关制度：
（五）部署全局统一的专项行政执法监督工作，制定督察工作方案：
（六）组织、指导全局系统行政执法人员的教育和培训：
（七）履行法制工作委员会和《监督规定》中赋予的其他职责。
第十二条局直各单位法制部门应当建立执法责任制和过错责任追究等相关执法制度，制定、完善执法程序，加强对各项执法活动的监督制约。
第十三条局直各单位的法制部门应依据有关法律法规，具体实施对本单位行政执法活动的监督。具体职责是：
（一）认真贯彻落实局有关法制工作及行政执法监督工作的部署，接受局法制工作委员会的领导；
（二）负责对本单位行政执法部门和执法人员依法履行职责、行使职权和遵守制度情况的监督；
（三）按照局里的部署制定本单位的执法监督有关制度；
（四）组织、实施对本单位行政执法人员的培训和考核；
（五）办理局督察总队和本单位领导交办的督察事项；
（六）履行《监督规定》的其他职责。
第十四条行政执法监督人员应自觉接受本单位职工群众和社会各界监督，依法履行职责、行使职权。违反本规定或在督察工作中违法违纪的，应当依照有关法律和制度规定追究责任。
第三章监督范围和方式
第十五条监督的范围：
（一）法律、法规、规章、规范性文件的宣传贯彻情况；
（二）局系统各单位制定的规范性文件是否合法；
（三）行政执法主体是否符合法定的职责权限；
（四）行政执法责任制执行情况和证件的管理使用情况；
（五）案件的立案、结案、赔偿，认定事实、证据、适用法
律、法规、规章和规范性文件是否清楚、正确，符合法定程序；
（六）执法文书是否规范、合法；
（七）执法活动的合法性和适当性；
（八）行政复议工作的开展情况；
（九）行政执法队伍和监督队伍建设情况；
（十）受理对行政执法行为的投诉、举报；
（十一）其他需要监督检查的事项。
第十六条监督的方式：
（一）根据监督范围，可以采取随时、重点、专项、现场督
察等方式。
（二）执法监督人员在执行现场督察时，不得少于2人。根据工作需要，可以采取明察和暗访两种形式。在执行明察任务时，着制服和佩带监督检查证件。进行暗访时，应按规定着便装，严格按照批准的工作方案开展工作。
（三）根据监督工作任务的需要，经领导批准，可以模拟现场，实地了解执法人员的真实工作情况，当督察结束后及时撤销现常并制作记录，详实记载督察过程、保存证据、作出结论。必要时，以督察通知书形式，将督察情况书面通知被监督单位。
未经批准，任何人不得擅自设置模拟现常
（四）在现场督察中，监督人员可以通过录音、摄影、摄像等手段，获取信息资料或证据。必要时，可邀请有关部门和专业人员配合督察工作。
（五）根据监督工作需要，督察总队可以组织有关业务部门共同进行现场督察。现场督察是指执法监督人员对行政执法人员在执法活动中依法履行职责、行使职权和遵守制度情况进行的同步监督和检查。
（六）根据监督工作需要，在系统内以座谈、问卷调查等形式定期、不定期地组织开展行政执法评议活动，听取社会各界对执法部门及执法人员依法履行职责、行使职权和遵守制度情况的意见。评议结果及时向局长、党委书记报告，并报省交通厅法规处和督察总队备案。
（七）在职权范围内需要采取的其他方式。
第十七条监督的程序：
（一）在执行监督任务时，通常情况下应按照立项、审批、实施和处理等程序进行，由法制工作委员会审核批准。对重大事项的督察，必须经局长、党委书记批准，由督察总队组织实施，必要时报省交通厅法规处和督察总队备案。
（二）执法监督人员所承办的监督事项与本人或者其近亲属有直接利害关系的，应当回避。
（三）执法部门和执法人员应当根据监督人员的要求，提供与督察有关的文件、资料和情况，如实回答提出的问题。监督人员有权对督察事项涉及的有关资料进行查阅或复制。
（四）专项监督可以由局直各单位法制部门进行，必要时，局督察总队直接派人员进行督察。各单位应当按照要求，认真、及时完成局交办督察事项，并将结果报告局督察总队。
（五）涉及到两个以上单位的督察事项，由最初受理的单位办理。对发生争议的，由局督察总队指定单位办理。
第十八条对职工群众及车主的投诉，应当如实登记、认真核实，及时反溃核查证实反映问题不实、造成一定后果的，应当予以澄清，消除不良影响。对不属于督察范围的，应当立即转交有关部门处理，同时将情况反馈给检举人和投诉人。
第四章权限和处理
第十九条执法人员有下列违反规定的行为，督察人员可当场责令立即停止执法活动；给予通报批评；予以纠正、制止、限期改正或撤销已作出的行政执法行为；可以暂扣其交通行政执法资格证件；情节严重的，可建议其所属部门给予其行政处分或者调离执法岗位：
（一）不按规定着装、佩戴统一执法标志的；
（二）在执法活动中越权执法或有不当行为；
（三）不履行法定职责，玩忽职守的；
（四）违反职业道德规范，举止不端，不文明执法的；
（五）违反法定程序实施行政许可、行政处罚或采取行政强制措施的；
（六）没有法律、法规依据采取行政强制措施的；
（七）不具备行政执法主体资格开展行政执法活动的；
（八）拒不接受执法监督的。
第二十条局直各单位有下列违反规定的行为，督察人员可责令予以纠正、限期改正或者撤销已作出的行政行为；情节严重的，可建议法制工作委员会提请局党委给予其行政处分或调离现岗位：
（一）不按期报告法律、法规、规章和规范性文件实施情况的；
（二）以内设机构名义作出行政行为的；
（三）作出的具体行政行为没有法律依据或者所根据的事实错误的；
（四）擅自设定行政许可、行政收费项目并予以实施的；
（五）执行法律、法规不当或不履行法定职责的；
（六）不按规定将重大行政处罚决定备案的；
（七）不按规定将行政赔偿案件备案的；
（八）不按规定进行错案追究的；
（九）违反规定乱设站卡、乱收费、乱罚款的；
（十）无故拖延执行行政执法督察决定的；
（十一）妨碍行政执法督察工作的其他行为；
（十二）对涉及国家利益、公共利益、人身安全方面的重大事项，玩忽职守、徇私舞弊或者严重不负责任作出行政行为，造成重大损失的。
第二十一条执法监督人员在现场督察中发现执法人员有下列行为之一的，必要时，可以带离现场：
（一）正在发生的、在社会上造成恶劣影响的严重违法违纪行为；
（二）拒绝、阻碍监督人员执行现场督察工作任务的。对严重违法违纪的执法人员，监督人员应当填写《督察通知书》，及时将督察情况通知违纪人员所在单位。对不属于管辖范围的应当及时通知其所在单位。
第二十二条对执法部门和局直各单位拒不执行法律、法规和上级决定、命令的，督察总队可责令执行。
第二十二条督察总队发现局直各单位对督察事项处理不适当的，可提出重新处理建议。必要时，可责令停止执行，并予以撤销或变更。
第二十三条督察总队在督察工作中发现执法人员违反法律法规和制度，认为需要给予行政处分，可向有关部门提出建议。
第二十四条督察总队在督察工作中发现执法人员涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第二十五条督察总队在现场督察中遇到局直各单位和执法人员违法违纪或失职行为的重大情况应立即报告。对需要采取紧急措施的案件、事件和事故，应进行先期处置。对需要查处的，应及时移交有关主管部门处理。
第二十六条局直各单位及执法人员对督察总队作出的督察决定或提出的督察建议，应当在规定的时间内以书面形式向督察总队反馈落实情况。
第二十七条局直各单位及执法人员对督察作出的决定不服的，可在接到督察决定书之日起3日内提出申请，督察总队应在10内作出复核决定。对复核决定仍不服的，可在收到复核决定书之日起5日内向局法制工作委员会提出申诉，局法制工作委员会应在一个月内予以答复。申请、申诉期间督察决定不停止执行。但经复核认为原决定确属不当或错误的，应立即变更或撤销,并在适当范围内消除影响。
第二十八条局督察总队及直属各单位法制部门监督人员依法行使职权受法律保护。局直各单位及执法人员违反本办法，妨碍督察人员履行公务，有下列行为之一的，情节严重的，按照《治安管理处罚条例》的有关规定处理，构成犯罪的，依法移送司法机关，追究刑事责任：
（一）拒绝法制部门及监督人员依法进行督察的；
（二）隐瞒事实真相，伪造或隐匿、毁灭证据的；
（三）包庇违法违纪人员的；
（四）拒不执行督察决定、命令或无正当理由拒不采纳督察建议的；
（五）利用职权打击、报复投诉、检举人和督察人员的；
（六）其他妨碍督察工作正常进行的。
第二十九条局直各单位和执法人员认为监督人员违法行使监督职权的，可以向局督察总队及有关部门投诉和举报。
第三十条局督察总队及直属各单位应设立行政执法投诉举报电话、网站，为当事人投诉、举报提供便利条件。
第五章附则
第三十一条局直各单位必须保障行政执法监督工作所必需的经费，配备必要的交通工具、通信工具及其他设备。
第三十二条本办法的具体应用问题，由局督察总队负责解释。
第三十三条内部督察文书式样（见附表）。
第三十四条本办法自发布之日起实行。
